目前，我國經濟社會駛入高質量發展軌道，對戰略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。打造國家戰略科技力量，關鍵在于深化科技體制機制改革，建成支持全面創新的基礎制度。

黨的二十大開啟了中國式現代化新征程，我國經濟社會駛入高質量發展軌道，對戰略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。國家科研機構是我國戰略科技力量的重要組成部分，是引領創新、推動高質量發展的主力軍。打造國家戰略科技力量，關鍵在于深化科技體制機制改革，建成支持全面創新的基礎制度。要堅持系統思維，強化頂層設計，以優化運行機制、提高創新效能為核心，力求改革的目標性、邏輯性和整體性協調統一。要尊重創新規律，面向科研全鏈條，圍繞創新文化、人才培養、激勵政策、績效考核、學科建設、質量管控、科研范式等關鍵環節，著力構建以“激勵—考核—質控”為主線，黨建與業務融合、科研與管理協同、激勵與約束并重的現代化科技治理體系，持續培育“共生、賦能、約束、協同”的創新生態。

以“價值共生”引領科研事業發展

構建引領創新的價值共生機制，將個人事業追求與組織發展和國家需求緊密相連，形成圍繞人民需求和國家利益開展科技創新的強大向心力和目標凝聚力，為打造國家戰略科技力量提供思想保障。

首先，堅持黨的全面領導。國家需求是引領創新的“指揮棒”。深化科技體制機制改革，打造國家戰略科技力量，必須堅持和加強黨對科技工作“謀大局、把方向”的統領作用，確保始終遵循“四個面向”，心懷“國之大者”，著力解決中華民族偉大復興歷程中的重大科技難題。堅持以黨建引領科技的“人民性”，推動科研成果走出實驗室，讓科研人員把論文寫在祖國大地上，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為科技創新的出發點和落腳點。

其次，堅持科學文化建設。要深入開展思想作風和科技倫理建設，厚植科研人員家國情懷。筑牢科研人員“四個表率”意識，弘揚科學家精神，革除單純追求名譽、頭銜、“帽子”等“功利式”科研陋習，引導科研人員把人生理想融入為實現中華民族偉大復興的奮斗中。堅持實踐標準，杜絕低水平重復和模仿性科研，力求科研能夠解決“真問題”，提供“真支撐”。

以“制度賦能”激發強勁內生動力

構建激勵創新的動力機制，增強人才隊伍活力，充分激發干事創業積極性、主動性、創造性，是打造國家戰略科技力量的根本途徑。

首先，應堅持績效導向的多元激勵。要深入貫徹黨和國家關于科技創新的激勵政策，構建從基礎研究到成果轉化全鏈條的多元激勵體系，最大限度激發科研人員創新動力，推動形成“要我干”到“我要干”的積極局面。收入分配上要打破“大鍋飯”，充分實現多勞多得、少勞少得、不勞不得。成果轉化獎勵不設“天花板”，讓有真本事、大貢獻的科研人員“名利雙收”。科研管理人員收入與一線科研人員平均收入掛鉤，避免管理層利用職務便利照顧“小團體”利益、忽視整體利益的問題，形成“層層有壓力、人人有動力”的利益共同體發展機制。

其次，應堅持激發各類人才創新活力。要建立“能上能下、有進有出”的人才選拔和調整機制。加強人才的培養使用，把德才兼備的青年骨干推向干事創業舞臺，發現和培養一大批戰略科技人才、領軍人才、青年人才和創新團隊。注重用考核“量出真人才”，敢于打破職位“鐵飯碗”。科研業務部門要探索建立末位淘汰機制，培育“人人都是奮斗者”的競爭環境。通過優勝劣汰，不斷優化科技隊伍整體素質，形成“好班長好班子好梯隊”的人才發展格局。

以“約束自持”促高質量發展

構建優化創新的約束機制，以高定位、高目標、高標準抓好高質量發展體系建設，是打造國家戰略科技力量的內在要求。

首先，應堅持抓考核、優學科，促高質量發展。以關鍵績效指標（KPI）考核為抓手，定目標設壓力，破解“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”的問題，提升工作謀劃的戰略主動性。要充分考慮基礎研究、技術支持（應用研究）和技術服務等工作特性，建立分類、分級、量化的考核指標體系，讓各類科研人員找準發展位置和方向。強化考核結果應用，堅持把考核同內設機構調整、干部選拔使用、薪酬收入等緊密關聯，做到“真考核、真獎懲”。開展常態化學科評估，對標“國際領先、國內一流、國家隊水平”，圍繞科技發展大勢打磨一批戰略性、前瞻性、引領性、交叉性較強的學科和創新團隊。

其次，應堅持守護長遠發展“生命線”。推動質量保障體系建設，把每一個科研項目作為科研人員追求真理、創造價值、服務社會的具體探索與實踐，守護長遠發展“生命線”。要強化科研質量管控，實行科研項目事前源頭把關、事中督促檢查、事后質量評審的全過程管理和“項目負責人—業務部門—外部評審”的內控制度。堅持結果和價值導向，“破四唯、立新標”，推動科技成果評價由重數量向量質齊升轉變。制定項目質量負面清單，明確處罰措施，對科研不端行為零容忍。

以“協同合作”推動大兵團聯合作戰

構建協同創新的聯合攻關機制，發揮“集中力量辦大事”的制度優勢，提升創新的體系效應，是打造國家戰略科技力量的使命任務。

首先，應堅持推動全國科技力量“一盤棋”。國家科研機構要強化“國家隊”職責使命，擯棄封閉落后的科研模式，塑造干好“大事業”的胸懷抱負。加強與地方政府、科研機構、企業等的深度合作，共同打造特色鮮明的高水平智庫和創新平臺，夯實地方科技力量，促進科技成果轉移轉化。要發揮“領頭羊”作用，提升區域科技力量的組織鏈接和系統化能力，推動全國科技“一盤棋”，構建立體化、網絡化的科技創新生態。

其次，堅持以新型舉國體制強化科技攻關能力。面向國家戰略需求導向的重大科技攻關，必須主動打破組織、學科、地域、技術和信息“五大壁壘”，匯聚國家和社會力量，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的科技協同與合作，形成科學統籌、協同攻關的科研組織范式。通過大兵團聯合作戰，推動科技創新從“切塊式、片段化”向“協同式、整體性”轉變。如，針對京津冀及周邊區域、長江流域、黃河流域突出的生態環境問題，在生態環境部統籌部署下，我們探索建立了“1+X”的科技攻關模式，匯聚700余家優勢單位和逾萬名科研人員，深入110多個城市，開展跨學科、跨部門、跨單位的集智攻關，有力支撐重點區域流域生態環境質量快速改善。

（作者系中國環境科學研究院院長、研究員）