當前經濟復蘇面臨哪些難點

如果總結我們目前所看到的困難與難題，我認為有以下幾個問題：

第一，如何防止疫情蔓延、降低防疫產生的沖擊。疫情防控是一個底線。

第二，如何擴大內需。目前大家很著急擴大內需，但一是政府支撐的力量在減弱，二是消費的場景仍然缺乏，尤其是在疫情影響下，消費心理、消費能力還沒有恢復常態化。

第三，這幾年，國家一直在預防各種風險，但是今年有些風險超越預期。比如說房地產風險，原來預計頭部企業可能出現違約風險，但是沒有想到，出現的是爛尾樓和斷供引發的經濟和社會雙重風險。還有村鎮銀行陸續引發的問題。這些風險比我們原先所判斷的，比如說供給者沖擊的風險，所產生的預期影響要更為嚴重。雖然能源對宏觀經濟的沖擊非常大，但是斷供問題產生的社會系統的影響，可能比想象的要大得多。所以如何從風險防范角度做出相應的處置，這是一個核心點。

第四，資本“躺平”現象很嚴重。目前缺乏讓國有企業、民營企業和外資企業全面提升預期的有效舉措。要扭轉企業的預期，使企業主體對未來充滿信心，不僅僅是短期收益的問題，同時還關系到未來收益保障性的問題，涉及到整體營商環境的問題。

第五，在各種政策約束條件下，如何治理地方政府的不作為、形式主義和官僚主義的問題。目前我們看到很多專項債的使用，一是用不好，二是存在著問題，基本反映為有些政府的不作為和形式主義。尤其是疫情防控層層加碼的現象比我們想象的要嚴重得多。

因此，下半年持續復蘇的關鍵，一方面在總量的控制，另一方面在于要分析目前在復蘇中所出現的幾大分化的問題，這要求在一些短板上要加強監管，同時要有相應的耐心讓其自我修復，在修復中進一步優化和調整，而不是簡單地吃一片大劑量的止痛藥。

經濟復蘇的關鍵突破點在哪兒

從目前來看，經濟復蘇的關鍵突破點在哪兒？首先是不宜在短期內出臺大量的政策，其次是要重點處理短板問題。具體來說，第一，必須要穩住房地產。第二，國內在四季度有可能面臨政策疊加效應。

目前政策空間應該說還依然存在，但是隨著國際環境的變化和內部各種矛盾的沖擊，政策空間越來越窄。比如說財政方面，7月28日召開的中央政治局會議專門提到了要用足專項債的額度，“2022年專項債限額是21.81萬億元，截至6月末專項債余額是20.26萬億元，對應下半年的專項債限額減去專項債余額的空間約1.5萬億元。”這個空間怎么用？怎么用好？實際上政策上還是有很多優勢，但是，在基層決策上相應的創新和在相應的項目存量工具上面沒有發揮政策攻堅所帶來的效率優勢。

總之，短期的復蘇應該問題不大，關鍵在于我們內生動能必須要進行全面重構，內生動能的重構在于內生的機制要時刻發展，努力響應全面復蘇的方案。

（作者為上海財經大學校長）