1月25日，2021年我國財(cái)政收支年報(bào)正式出爐。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，突破20萬億元。全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，增長(zhǎng)0.3%。與此同時(shí)，2021年，新增減稅降費(fèi)超1萬億元。堅(jiān)持政府過緊日子，民生保障有力有效。
財(cái)政部表示，2022年，將積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。將針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。精準(zhǔn)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)聚焦支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困解難。
財(cái)政收入突破20萬億元新增減稅降費(fèi)超萬億元
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部25日在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。具體看，2021年收入比上年增長(zhǎng)10.7%，與2019年相比增長(zhǎng)6.4%，完成收入預(yù)算。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在發(fā)布會(huì)上指出，2021年中央和地方均有一定超收，主要是受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅較高等因素拉動(dòng)。這與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是相適應(yīng)的，也是符合預(yù)期的。
值得關(guān)注的是，2021年財(cái)政收入增長(zhǎng)是在超萬億元減稅降費(fèi)切實(shí)落實(shí)的情況下完成的。“2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)，沒有通過增加市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入。”許宏才說，這反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)確實(shí)達(dá)到了新的水平。
在剛剛過去的2021年，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，我國精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，突出支持制造業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶。在“十三五”期間累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元基礎(chǔ)上，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬億元。
不過，許宏才也指出，要理性客觀看待財(cái)政收入的超收。雖然2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但與2019年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。
“去年的超收，我們按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排去年的支出。這會(huì)給今年的預(yù)算安排提供更多的資源和空間，也為保持今年的支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。”許宏才表示。
直達(dá)資金提升效能重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力
從財(cái)政支出看，全年全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，中央本級(jí)支出下降0.1%，地方支出增長(zhǎng)0.3%。
2021年，在前幾年連續(xù)壓減的基礎(chǔ)上，中央部門帶頭過緊日子，中央本級(jí)支出3.5萬億元，剔除國防武警、國債發(fā)行付息、儲(chǔ)備等支出后，中央部門支出下降8.2%。
中央部門壓減支出，騰出更多資金支持地方和基層。各級(jí)政府也努力降低行政運(yùn)行成本，同時(shí)基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國教育支出3.76萬億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3.39萬億元，比上年增長(zhǎng)3.4%；衛(wèi)生健康支出1.92萬億元，2021年繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，支出規(guī)模與上年基本持平。
2021年，直達(dá)資金效能繼續(xù)提升，惠企利民精準(zhǔn)有效。財(cái)政部門實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，全年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬億元，截至2021年12月31日，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%。在資金的使用方向上，直接用于就業(yè)方面的資金支出超過510億元；用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的支出超過1.92萬億元；用于支持保市場(chǎng)主體，相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過6000億元。
將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)
2022年財(cái)政的錢怎么計(jì)劃？對(duì)此，許宏才介紹，財(cái)政部正在認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)行研究和測(cè)算。“總的來說，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還要考慮很多不確定因素的影響，特別是要把實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)在預(yù)算收入中作出安排。”
許宏才表示，就財(cái)政部來說，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。1億多市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。
“2022年將針對(duì)市場(chǎng)主體需求，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。”許宏才表示，主要從四方面發(fā)力：一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展增加活力。三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，減稅降費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)多方面的貢獻(xiàn)是顯性的。2021年我國優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境，激活了市場(chǎng)活力，有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)記者表示，有必要出臺(tái)新的減稅政策提高市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，尤其要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。
