【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

科技型企業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是最具市場活力和發(fā)展動力的創(chuàng)新主體，是吸納高質(zhì)量就業(yè)和培育發(fā)展新動能的主力軍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局突出位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，廣大科技型企業(yè)不辱使命、自立圖強，群體不斷壯大、創(chuàng)新能力顯著增強。

面對新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起和新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈深度重構(gòu)，“十四五”時期應(yīng)突出發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強化創(chuàng)新主體培育，推動科技型企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍。一是完善“創(chuàng)意—創(chuàng)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，深入打造“雙創(chuàng)”升級版，建立科技型企業(yè)成長加速機制，不斷壯大科技型企業(yè)主體規(guī)模。二是推動行業(yè)龍頭科技型企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，通過集聚產(chǎn)學研力量、鏈接全球創(chuàng)新資源，完善研發(fā)體系和工程化條件，增強自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支撐與服務(wù)。三是完善市場對技術(shù)研發(fā)方向的發(fā)現(xiàn)機制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、自主創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

提供高質(zhì)量政策供給，優(yōu)化提升科技型企業(yè)創(chuàng)新支持政策。一是設(shè)立科技型中小企業(yè)研發(fā)重點專項，對持續(xù)開展創(chuàng)新活動投入研發(fā)費用給予一定比例的后補貼支持，激勵科技型中小企業(yè)不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力。二是做好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)開發(fā)（轉(zhuǎn)讓）所得減征或免征，以及針對科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等的稅收優(yōu)惠政策的落實落地。三是對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，擴大降低科技型企業(yè)社保繳費名義費率幅度，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

創(chuàng)新金融政策工具，建立符合科技型企業(yè)成長規(guī)律的金融扶持體系。一是優(yōu)化商業(yè)銀行對科技型中小企業(yè)貸款余額、比例和不良率的標準與要求，推廣研發(fā)貸、人才貸、專利貸等科技信貸產(chǎn)品。二是建立科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，對商業(yè)銀行發(fā)放科技型中小企業(yè)貸款進行補償或獎勵。三是開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，充分發(fā)揮上海證券交易所、深圳證券交易所等服務(wù)科技創(chuàng)新作用，推動資本市場加大對企業(yè)的資金支持。

增強人才智力儲備，著力夯實科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是實施新時代青年知識分子進企業(yè)行動，出臺教育、社保、稅收、住房保障等專項政策，支持科技型企業(yè)增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，鼓勵有條件的地區(qū)為吸納高校畢業(yè)生的科技型企業(yè)提供財政資金獎補，把科技型企業(yè)打造成高質(zhì)量就業(yè)的主渠道。二是啟動“發(fā)現(xiàn)未來企業(yè)家計劃”，推動落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠與績效獎勵，采取減免房租、創(chuàng)業(yè)資助等方式吸引高校人才見習創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是以科技型企業(yè)為主體，實施首席技術(shù)官（CTO）培養(yǎng)計劃，發(fā)揮首席技術(shù)官在規(guī)劃技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、把握技術(shù)創(chuàng)新方向、管理配置創(chuàng)新資源、組織實施創(chuàng)新研發(fā)等方面的領(lǐng)軍人才作用，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（作者：龐鵬沙，系科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心科技型中小企業(yè)處副處長、高級工程師；王赫然，系科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心高新技術(shù)企業(yè)處副研究員）