【代表委員手記】

在今年全國兩會召開前，由于疫情對國計民生的巨大沖擊以及世界經濟衰退已成定局，今年我國的經濟增長速度成為海內外廣泛關注的重要指標，一些專業機構與專業人士甚至還作出了各種預判。然而，在今年的政府工作報告中，罕見地沒有提出今年國內生產總值（GDP）增長的具體目標。

根據以往形成的思維慣性，GDP增長目標是國民經濟和社會發展最核心的衡量指標，并形成了以此主導各項政府工作的強勢路徑依賴。今年的政府工作報告與以往不同，沒有提出全年增速具體目標，顯然與疫情的沖擊與全球疫情蔓延帶來的巨大不確定性有關，更與國家進入以追求高質量發展為目標的客觀進程有關，應當為這種理性、務實的舉措點贊。

今年的發展目標是什么？政府工作報告中其實已經給出了非常明確的答案，這就是確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。其中所蘊含的深刻含義是，無論GDP增速高低，無論世界經濟如何衰退，中國今年都要將絕對貧困與區域性貧困現象送入歷史，讓黨的十八大報告提出的第一個百年奮斗目標即全面建成小康社會變為現實。

全面建成小康社會的核心在“全面”，是惠及14億人口的更高水平的小康社會，而就業狀況、消費結構與生活水準、社會保障等民生發展指標無疑是至關重要的評價指標。2019年年末，我國人均GDP達到1萬美元，日益接近高收入國家水平；常住人口城鎮化率達60.60%；年末就業77471萬人，其中城鎮就業44247萬人，當年新增城鎮就業1300多萬人；私人轎車保有量13701萬輛；國內游客60.1億人次，居民因私出境16211萬人次；移動電話普及率達114.4部/百人；基本醫療保險覆蓋率達97%，13.54億人口享有醫療保險，近3億人按月領取養老金；全國居民恩格爾系數降低至28.2%，達到生活富足程度。這一系列指標表明了我國經過改革開放特別是黨的十八大以來的奮斗，已經接近全面小康社會。但今年暴發的新冠肺炎疫情卻給國計民生帶來了前所未有的巨大沖擊，世界經濟陷入衰退亦會帶來強烈的外部沖擊，因此，中央繼提出“六穩”后又提出“六保”，并以保就業、保基本民生為重點來全面應對，以“六保”固“六穩”，以“六穩”求積極進取，無疑是十分理性、務實、智慧的重大舉措。只要全面落實相關政策并不斷優化制度安排，特別是通過保存量、擴增量雙管齊下實現保就業的目標，通過健全社保、平抑物價、增加收入等保障基本民生，就一定能夠延續民生發展的好勢頭，全面建成小康社會就有了更加堅實的保障。

完成今年發展目標任務的關鍵，是完成決戰決勝脫貧攻堅的目標任務。必須正視疫情沖擊導致脫貧攻堅面臨的更大困難，貧困勞動者就業不足、收入減少和貧困地區發展基礎不穩、內生動力不足是現實問題。因此，在財政緊張的情形下仍須加大脫貧攻堅的投入力度，最大限度地動員社會資源和及時明確扶貧政策在一定時期內的穩定性，實現從重視硬件設施建設到重視社會建設與社會發展，從依靠外部強力投入到努力激發內生動力，從相對孤立地解決鄉村貧困問題到同步推進城鄉協同發展的轉變，同時著力解決好貧困地區的就業問題、進一步健全社會保障體系、加快推進基本公共服務均等化。唯有如此，才能在已經取得的脫貧攻堅成果基礎上實現從“兩不愁三保障”到同步小康的升華。

總之，今年政府工作報告不提GDP增長的具體目標，并不意味著今年的發展目標模糊，因為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標決然不變，這一目標任務較之以往的GDP增長指標更具全面發展、高質量發展的綜合意義，所體現的正是人民至上、民生為重的國家意志，所遵循的正是中國全面現代化進程的戰略與步驟。今年將因舉國抗擊新冠肺炎疫情影響、全面應對世界經濟衰退的重大挑戰以及實現全面建成小康社會的國家發展目標，而在新中國歷史上留下濃墨重彩的篇章。

（作者：鄭功成，系全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授）