作者：武漢大學經濟與管理學院    李錫元    陳清民

黨的十九大報告對深化國有企業(yè)改革作出了全面部署。職業(yè)經理人制度的建立和健全，是深化國資國企改革的重要抓手，有利于國有企業(yè)贏得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,實現國有企業(yè)以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力和承擔社會責任為重點的改革目標。

探索建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，必須建立和健全四大機制。

第一，建立職業(yè)經理人市場機制。職業(yè)經理人市場機制是國有企業(yè)職業(yè)經理人制度的基礎與精髓。在市場經濟中，職業(yè)經理人應由市場來評價、認證與配置。首先，建立社會化的職業(yè)經理人資質評價制度，研究制定國有企業(yè)特色職業(yè)經理人評價標準體系，制定出臺規(guī)范職業(yè)經理人資格認證制度，積極開發(fā)職業(yè)經理人的考核測評技術。職業(yè)經理人通過資質評價與認證，得到社會和法律的雙重認可，為職業(yè)經理人市場的求職者貼上合格標簽，為國有企業(yè)選擇和聘用職業(yè)經理人提供比較可靠的依據。其次，要完善基于公開、公平、公正的職業(yè)經理人上崗與退出機制，建立嚴格的選拔、聘任與退出制度，實行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優(yōu)錄用、評估淘汰”的聘用機制。

第二，規(guī)范職業(yè)經理人激勵考核機制。一方面，建立合理與規(guī)范的薪酬體系。職業(yè)經理人通過對企業(yè)的經營管理來提高企業(yè)的業(yè)績，從而獲得勞動報酬。國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬體系的關鍵，需要解決短期激勵與長期激勵不平衡問題。筆者調查發(fā)現，我國職業(yè)經理人的薪酬激勵一般采取“工資+獎金”或“年薪制”的短期激勵，其中基本工資占年度總薪酬的比例較高，職業(yè)經理人薪酬與企業(yè)長期業(yè)績、企業(yè)經營風險關聯度較小。對此，國有企業(yè)可在保障基本工資能滿足職業(yè)經理人日常生活的基礎上，增加股票期權、遞延獎金等中長期的激勵方式和風險收入，積極探索職業(yè)經理人持股機制。其次，薪酬體系還必須嚴格規(guī)范職務待遇、職務消費與業(yè)務消費，避免出現隱性薪酬的不合理。另外，還可以建立多元化的薪酬制度，注重聲譽激勵等精神激勵形式。

另一方面，建立以經濟增加值為核心的全面績效管理機制。建立對國有企業(yè)的分類考核科學評價體系，切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”等問題，確保國有企業(yè)保值增值。國有企業(yè)資產管理部門需要完善《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》等考核機制，注重經濟效益與社會效益考核、短期與中長期考核、考核過程動態(tài)監(jiān)控以及績效結果與中長期激勵掛鉤。

第三，建立職業(yè)經理人監(jiān)管機制。職業(yè)經理人作為國有資產的代理人行使國有企業(yè)經營管理權，必須接受外部嚴格的監(jiān)管，做到外部約束和內部監(jiān)督的有機無縫連接。首先，開展立法建設，健全國有企業(yè)職業(yè)經理人外部風險管控體系和監(jiān)督機制。通過建立《職業(yè)經理法》和完善《企業(yè)法》《公司法》《企業(yè)國有資產法》等一系列相關法律、法規(guī)，有效防范經營風險和提高監(jiān)督有效性。其次，建立職業(yè)經理人信用體系，建立各方支持的全國統一的職業(yè)經理人信息庫。根據職業(yè)經理人個人的業(yè)績檔案、誠信記錄，對其信用資產進行評級、審查和評估,從而對其市場行為進行管理和規(guī)范。

第四，完善職業(yè)經理人責任機制。職業(yè)經理人的責任與義務是企業(yè)制度、經濟法律所規(guī)定的，也是從事經營管理所必須承擔的。首先，職業(yè)經理人制度建設需要從法律上進一步明確和規(guī)范職業(yè)經理人具體的責任與義務。其次，建立責任追究制度。當職業(yè)經理人出現違反代理行為，并給國有企業(yè)造成嚴重損害時，就要承擔對國有企業(yè)的賠償責任。同時，還應當建立嚴格的責任追究制度，追究職業(yè)經理人的決策失誤責任。

此外，國有企業(yè)建立職業(yè)經理人制度，還需把握幾個關鍵問題。

一是完善國有企業(yè)治理機制。加快國有企業(yè)規(guī)范董事會建設步伐，建立完善現代企業(yè)治理結構，規(guī)范國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的權責，明晰各自的權責邊界，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。推進中央企業(yè)完善公司法人治理結構、建設規(guī)范董事會，是推進國有企業(yè)管理體制和運行機制改革的重要條件，也是建立職業(yè)經理人制度的重要條件。

二是明確政府與市場邊界。完善國有資產管理體制，理順國家兩種身份與兩種職能，由政府及其部門行使監(jiān)督管理國有資產的國家行政機關職能，由國有資產管理公司運營國有資本，實現國有資本增值，維護國有資本出資人權益。準確界定國有企業(yè)功能，實現分類改革、分類監(jiān)管，進而明確各類國有企業(yè)職業(yè)經理人的身份。

三是培育和規(guī)范職業(yè)經理人市場。職業(yè)經理人市場是推動職業(yè)經理人合理流動、市場化配置和規(guī)范管理的重要載體，是推動職業(yè)經理人制度落實和職業(yè)經理人隊伍建設的重要環(huán)節(jié)和有效手段。同時，加快健全職業(yè)經理人協會社團組織，推動職業(yè)經理人市場規(guī)范發(fā)展。