【摘要】盡管“清水衙門”不像資源豐厚單位那樣財源滾滾，但也是有權力的。由于它們易被反腐及輿論監督忽略，人們都將目光投向資源豐富的單位和個人，于是“清水衙門”變成了“燈下黑”，并成為官員腐敗的保護傘和護身符。

【關鍵詞】貪腐  預防機制  選人用人    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

長期以來，我們有一個共識：腐敗尤其是巨腐貪官多出在資源豐厚之地，而那些“清水衙門”比較干凈，即使有人想腐也無多少油水可撈。然而，近幾年隨著反腐力度加大，一些諸如扶貧、信訪、氣象、人防、農林牧副漁等所謂的“清水衙門”頻頻爆出貪腐“冷門”，不少巨腐貪官落馬，并形成“清水衙門”多藏污納垢的現象，引起社會普遍關注。

之所以“清水衙門”也有巨腐貪官，主要有以下原因：一是有權的地方難免腐敗，沒受到監督的權力極易生腐，盡管“清水衙門”不像資源豐厚單位那樣財源滾滾，但也是有權力的。二是“清水衙門”易被反腐及輿論監督忽略，人們都將目光投向資源豐富的單位和個人，于是“清水衙門”變成了“燈下黑”，并成為官員腐敗的保護傘和護身符。三是人們對于“腐敗”的簡單化甚至錯誤理解。一般人總認為，靠近金山銀山、身在銀行糧庫者最易腐敗，于是緊緊盯住他們。殊不知，護林人、看守所、守墓人也會腐敗，甚至無權無勢和毫無資源者也會腐敗。因此，表面看來，“清水衙門”不會腐敗，更不會形成巨腐大貪，但如果對其重視和監管不夠，后果也同樣是不可想象的。四是心理傾斜甚至變形所導致的腐敗。在官場社會的每個官員都不是孤立的，他們可形成大大小小的關系場。當同學朋友占據肥缺，撈得盆滿缽滿，自己卻身在“清水衙門”，加上能力和水平并不比同學朋友差時，部分“清水衙門”官員的心理就出現不平衡，于是靠貪腐進行彌補的可能性增大。

如何有針對性地防治“清水衙門”的腐敗呢？首先，應建立全覆蓋的反腐安全網絡，即真正從思想意識上形成“老虎、蒼蠅一起打”的局面。到目前為止，盡管黨和國家提出全面反腐的號召，鐵腕反腐，依法懲處了一批腐敗分子，但肯定仍有一些漏網的“老虎”“蒼蠅”逍遙法外，更不要說那些“清水衙門”了。只有在全國形成反腐安全網絡，不留死角，“清水衙門”以及各種形式的腐敗才不至于成為反腐的避風港。

其次，要以制度建設來限制和防治腐敗。從短期效果看，嚴打甚至運動式反腐是必要的，但不是長久之計，尤其是對于許多“清水衙門”更是如此，因為“清水衙門”既具有廣泛性又具有隱蔽性。但如果建立起反腐的科學、有效、長久機制，那么任何單位和個人都難逃法網，從而達到治標又治本的目的。

再次，加強監督管理，尤其是建立反腐預防機制。應該承認，包括“清水衙門”在內的腐敗之所以有普遍之勢，不能不說與長時間疏于監督管理有關。許多腐敗不是在滋生甚至更早階段就被消滅于萌芽狀態，而是罪不可赦后才大白于天下。因此，應加大事前監督、季度和年終考核、預防機制的建設力度。

最后，還要把好選人用人關。這包括兩個層面：一是在選用干部時，要將廉政和品德放在首位，而不是像有的地方那樣讓帶病官員上崗，或將經濟能人視為選拔人才的首選條件。二是要避免形成這樣一種理念：讓優秀干部擔任肥缺，而將一般干部派到“清水衙門”。這種對“重要”和“不重要”單位進行區分的選人用人原則，極易挫傷干部的積極性，給黨和國家造成極大損失。其實，對于包括“清水衙門”在內的各級領導干部，除了必須遵守國家法律法規外，自我修養極為重要。一個領導干部如能將修身和德治放在心中，無論肥缺還是“清水衙門”都不會成為他腐敗的理由。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

責編/劉瑞一   美編/宋揚

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