【摘要】中國古代防洪智慧在于以系統(tǒng)性思維貫通生態(tài)、工程與民生，形成“天時(shí)—地利—人和”三位一體的防災(zāi)體系。從都江堰借勢分水的生態(tài)工法，到“蠲免賦稅”政策體現(xiàn)的民生關(guān)懷，古代治水實(shí)踐始終將尊重自然規(guī)律、創(chuàng)新工程技術(shù)、完善社會(huì)治理視為不可分割的整體，展現(xiàn)出跨越千年的綜合治理智慧，以及中華文明在人與自然關(guān)系上的持久生命力。

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 救災(zāi)方式 古代經(jīng)驗(yàn)借鑒 【中圖分類號(hào)】K928.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著全球極端天氣增加，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。因此，探討我國古代應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的豐富經(jīng)驗(yàn)，及其對(duì)現(xiàn)代災(zāi)害管理的借鑒意義，至關(guān)重要。

古代洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯時(shí)空分布規(guī)律

中國自古以來就是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家。自公元前1766年至公元1937年，我國水災(zāi)共發(fā)生1058次。①先秦時(shí)代，由于生產(chǎn)力水平低下，人們對(duì)洪澇災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和防御能力有限，洪澇災(zāi)害往往會(huì)造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。《孟子·滕文公上》中記載：“當(dāng)堯之時(shí)，天下猶未平，洪水橫流，泛濫于天下。”進(jìn)入秦漢時(shí)期，隨著中央集權(quán)制度的建立和鞏固，國家開始建立制度化災(zāi)害治理體系。政府修建水利工程，如堤防、水閘等，以應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。然而，由于技術(shù)水平限制和自然災(zāi)害的不可預(yù)測性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨周期性的洪澇威脅。

洪澇災(zāi)害在中國歷史上呈現(xiàn)出明顯的時(shí)空分布規(guī)律，這些規(guī)律不僅與地理環(huán)境密切相關(guān)，還受到氣候變化和人類活動(dòng)的影響。

從時(shí)間分布上看，洪澇災(zāi)害在中國歷史上呈現(xiàn)出一定周期性。例如，從公元前602年到公元1938年，黃河共決溢1590次，較大改道26次，平均三年兩決口。頻繁的決口改道不僅對(duì)沿岸農(nóng)田和村莊造成破壞（如沿岸的山西榮河縣載“按邑西濱黃河，近河灘地坍，漲靡常坍”），還導(dǎo)致大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)歷史記載，從公元前206年到公元1911年，長江共發(fā)生大范圍洪災(zāi)214次，平均10年一次。這些周期性特征可能與氣候變化、降雨模式，以及河流的自然變化有關(guān)。

從空間分布上看，洪澇災(zāi)害主要集中在黃河流域、長江流域、海河流域和淮河流域的中下游地區(qū)。這些地區(qū)地勢低平、河流眾多、降水充沛，因此成為洪澇災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。例如，黃河流域的決口改道多發(fā)生在中下游地區(qū)，長江流域的洪水也主要集中在中下游地區(qū)。此外，由于地勢低洼、排水不暢，海河流域和淮河流域也頻繁遭受洪澇災(zāi)害侵襲。據(jù)明清史料統(tǒng)計(jì)，海河流域在540多年中，共發(fā)生水災(zāi)360次。17世紀(jì)以來，共發(fā)生19次大水災(zāi)，平均20年一次，受災(zāi)一般均在100個(gè)縣以上，淹沒耕地少則2000—3000萬畝，多則6000—7000萬畝。②

除地理環(huán)境、氣候變化外，過度開墾、亂砍濫伐等人為破壞植被的行為，也會(huì)造成水土流失加劇，使河道泥沙含量、淤積程度增加，降低河道行洪能力。例如，清代曾任湖北按察使的趙仁基在《論江水》中提到：“水溢由于沙積，沙積由于山墾。”

古代洪澇災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)

災(zāi)前預(yù)防與準(zhǔn)備。古代先民深諳防災(zāi)備患、防患于未然的方略。災(zāi)前預(yù)防與準(zhǔn)備，既可以減少社會(huì)恐慌和混亂，又可以減少災(zāi)害損失，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)能力，保證搶救工作有條不紊地進(jìn)行。

古人通過觀測天象和水文變化來預(yù)測洪澇災(zāi)害。他們觀察星辰運(yùn)行、云雨變化，以及河流的水位和流速等，判斷災(zāi)害是否臨近。《呂氏春秋》載，古人將云分為“山云、水云、旱云、雨云”四種，通過云的形式對(duì)降雨進(jìn)行占卜。一旦預(yù)測到災(zāi)害可能發(fā)生，預(yù)警信息就會(huì)通過特定的傳遞機(jī)制迅速傳播。比如，明朝著名治河專家潘季馴曾總結(jié)出一套方法，如果出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即懸旗、掛燈、敲鑼，發(fā)出緊急搶救信號(hào)，提醒搶修，并安排群眾轉(zhuǎn)移。這一做法在古代被廣泛應(yīng)用于洪水預(yù)警中，以便民眾及時(shí)采取防范措施。

水利工程在防洪排澇中至關(guān)重要。都江堰、大運(yùn)河等，是中國古代水利工程典范，其“因勢利導(dǎo)”的設(shè)計(jì)理念，開創(chuàng)性地解決了灌溉、運(yùn)輸與防洪排澇難題。其“旱則引灌、澇則疏導(dǎo)”的調(diào)節(jié)機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉和交通運(yùn)輸發(fā)展的同時(shí)，也構(gòu)建起可持續(xù)的防洪排澇體系。《王禎農(nóng)書》載，“溝洫之于田野，可決而決，則無水溢之害；可塞而塞，則無旱干之患”，通過修建堤防、疏浚河道、設(shè)置溢洪道等措施，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和民眾損失顯著降低。

古人通過選育抗?jié)匙魑锱c創(chuàng)新耕作技術(shù)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。《史記·夏本紀(jì)》載，“禹令益予眾庶，稻可種濕”，說明水稻具有耐澇的特性。《呂氏春秋》《齊民要術(shù)》《馬首農(nóng)言》等古代文獻(xiàn)詳細(xì)記載了輪作、深耕細(xì)耙、中耕除草等耕作措施，以及因地因時(shí)耕作的規(guī)律、翻耕與免耕相結(jié)合的輪耕方式、水田整地排水技術(shù)等。此外，古人還積極推廣抗?jié)匙魑锓N植技術(shù)，如選育耐旱、耐澇的品種等，北魏《齊民要術(shù)·種谷篇》中提到：“種谷必雜五谷，以備災(zāi)害。”

古代中國注重修建與維護(hù)道路、橋梁、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施。早在先秦，中國就已經(jīng)有了修建堤防以防御洪水的做法，《禮記·月令》載，“循行國邑，周視原野，修利堤防，道達(dá)溝瀆，開通道路，毋有障塞”，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅使交通運(yùn)輸效率大大提高，也使地區(qū)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)與救援。洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府與民間都迅速行動(dòng)起來，采取各種措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)與救援，以減少災(zāi)害帶來的損失。

古代政府在災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮核心作用。洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，政府會(huì)立即啟動(dòng)賑災(zāi)政策，派遣官員前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行勘查和評(píng)估損失，以及調(diào)配物資進(jìn)行救援。例如，萬歷年間，面對(duì)溫州府“永嘉、樂清、瑞安沿江亦皆沒”的洪澇災(zāi)害，朝廷立刻“詔遣吏部主事羅寔等至郡設(shè)祭，賑恤被災(zāi)人戶”。③政府還會(huì)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行減免稅收、提供貸款等經(jīng)濟(jì)支持，幫助災(zāi)民重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)。又如，通過救荒貸賑等方式，對(duì)“有田業(yè)而以匱乏不能自存”的貧民或流民實(shí)施救濟(jì)。④此外，政府還會(huì)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，如加固堤防、疏浚河道、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾等，以防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。

民間慈善組織與個(gè)人也積極參與災(zāi)時(shí)救援。在古代，許多地方都設(shè)有義倉、善堂等慈善機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會(huì)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供糧食、衣物等救援物資給災(zāi)民。《唐六典》載：“每有饑饉，則開倉賑給。”⑤同時(shí)，許多富商大賈和士大夫也會(huì)慷慨解囊，捐資捐物，支持災(zāi)區(qū)救援工作。

災(zāi)后恢復(fù)與重建。面對(duì)洪澇災(zāi)害，古代形成“政府主導(dǎo)、民間補(bǔ)充”的協(xié)作救災(zāi)機(jī)制，既確保救災(zāi)效率，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，最大限度減少災(zāi)害損失。

為減輕受災(zāi)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)災(zāi)民積極參與恢復(fù)工作，政府往往會(huì)實(shí)施蠲免賦稅的政策，同時(shí)，組織官員和專家實(shí)地勘查，制定基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)民生活改善的系統(tǒng)重建規(guī)劃。在此過程中，政府注重整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方力量參與重建，并提供心理疏導(dǎo)與社會(huì)支持，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。《宋史》載，宋太宗淳化四年（993年）河水泛濫，朝廷不僅給罹難者家屬提供喪葬用具，而且向澶州、涪州災(zāi)民分別發(fā)放撫恤金，同時(shí)開倉賑濟(jì)。

在災(zāi)后重建中，民間力量同樣發(fā)揮著重要作用。許多民間組織和鄉(xiāng)紳等，通過捐贈(zèng)物資、募集資金等方式，支持災(zāi)區(qū)重建。光緒《嘉定縣志》載，道光二十九年，嘉定遭遇空前嚴(yán)重的水災(zāi)。地方富紳秦溯萱主動(dòng)倡議動(dòng)用義倉本錢，發(fā)放臨時(shí)救助金，以撫恤民眾。⑥

古代防洪智慧對(duì)后世防洪工程與災(zāi)害管理體系構(gòu)建的深刻啟示

中國古代在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其防災(zāi)治水措施歷經(jīng)長期探索與實(shí)踐不斷完善，對(duì)于有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的措施借鑒。都江堰、靈渠等古代水利工程，以其精妙設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了防洪、灌溉、航運(yùn)等多重功能，其順應(yīng)自然、注重功能協(xié)同的理念，為現(xiàn)代水利建設(shè)提供了借鑒。例如，現(xiàn)代大壩工程在加固堤防的同時(shí)注重河道疏浚，正是對(duì)“治水之道，疏勝于堵”這一傳統(tǒng)智慧的延續(xù)。古代城市防洪體系中城墻、護(hù)城河及陂池的防洪智慧，已被融入現(xiàn)代防洪堤、防洪墻及排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中。此外，古代水位標(biāo)記、雨量測量等方法，為現(xiàn)代衛(wèi)星遙感、雷達(dá)測雨等技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，有助于提升監(jiān)測預(yù)警能力。農(nóng)業(yè)方面，古代耐旱耐澇作物種植、播種時(shí)間調(diào)整等經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代通過培育抗災(zāi)新品種、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等得以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升了農(nóng)業(yè)的抗逆性和適應(yīng)性，為現(xiàn)代洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供解決方案。在借鑒古代防洪經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需秉持科學(xué)態(tài)度進(jìn)行甄別與創(chuàng)新。例如，祈雨、祭神等迷信防災(zāi)手段，因缺乏科學(xué)依據(jù)，無法有效抵御洪澇災(zāi)害。此外，我們也應(yīng)避免盲目模仿古代防洪工程。為保證防汛工程的有效性和可持續(xù)性，要結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和實(shí)際情況加以創(chuàng)新、優(yōu)化。

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的思想借鑒。中國古代“天人合一”的生態(tài)智慧，強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律、減少人為破壞，這一理念與當(dāng)代“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標(biāo)高度契合。在防洪減災(zāi)領(lǐng)域，我們應(yīng)踐行綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，通過減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，從源頭上減少洪澇災(zāi)害發(fā)生。在災(zāi)后重建過程中，也應(yīng)注重融入生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的韌性社會(huì)。

我國古代社會(huì)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同和集體力量。個(gè)體或組織無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，政府、社會(huì)組織和民眾之間的協(xié)同合作，在古代社會(huì)尤為重要。因此，需強(qiáng)化政府、社會(huì)組織和民眾之間的溝通協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾協(xié)同的現(xiàn)代防災(zāi)體系，通過構(gòu)建信息共享平臺(tái)、整合多方資源、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，凝聚全社會(huì)力量，共同應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害挑戰(zhàn)。

古代社會(huì)在災(zāi)后重建中注重人文關(guān)懷，如官員引咎自責(zé)，就體現(xiàn)出對(duì)災(zāi)民的情感體察與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這啟示我們應(yīng)構(gòu)建完善的災(zāi)后心理援助和社會(huì)支持體系，通過專業(yè)心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)社會(huì)救助和家園重建等措施，幫助受災(zāi)群眾重建信心和生活秩序。

總體來看，中國古代在長期應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的實(shí)踐中，形成涵蓋預(yù)警體系、水利工程、耕作制度、抗?jié)匙魑镞x育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、賑災(zāi)救災(zāi)、賦稅減免，以及災(zāi)后重建的完整防災(zāi)減災(zāi)體系，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。古代防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中蘊(yùn)含的前瞻性思維、生態(tài)智慧與社會(huì)協(xié)作理念，為現(xiàn)代災(zāi)害管理提供了有益借鑒。這些歷史經(jīng)驗(yàn)印證了尊重自然規(guī)律、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、凝聚集體力量的重要性，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代韌性社會(huì)具有重要意義。在汲取古代防洪智慧時(shí)，需秉持科學(xué)精神，對(duì)傳統(tǒng)智慧進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，我們不僅需要進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)測與預(yù)警的精確度，明確政府與社會(huì)組織的角色與責(zé)任，更應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流與合作，凝聚全球力量共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）

【注釋】

①鄧拓：《中國救荒史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2012年，第40頁。

②《水旱災(zāi)害》，水利部海河水利委員會(huì)網(wǎng)站，2003年7月31日。

③俞光編：《溫州古代經(jīng)濟(jì)史料匯編》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第573頁。

④謝天佑：《秦漢經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)思想史稿 兼評(píng)自然經(jīng)濟(jì)論》，上海：華東師范大學(xué)出版社，1989年，第284頁。

⑤孫紹騁：《中國救災(zāi)制度研究》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第86頁。

⑥[清]程其玨、楊震福：《嘉定縣志》（卷十八），清光緒庚辰（1880）刻本，第33頁。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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