摘 要:生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。當(dāng)前，全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而全球環(huán)境治理體系面臨赤字加劇、單邊主義和生態(tài)殖民主義等多重困境。中國(guó)提出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、堅(jiān)持多邊主義和重視發(fā)展中國(guó)家權(quán)利，為推動(dòng)全球環(huán)境治理體系改革、提升全球環(huán)境治理績(jī)效貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)不僅提出了全球環(huán)境治理方案，而且以國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，為解決全球環(huán)境治理和環(huán)境公共產(chǎn)品赤字，共謀全球生態(tài)文明體系全面發(fā)展作表率。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想 全球生態(tài)文明建設(shè) 全球環(huán)境治理 能源轉(zhuǎn)型 氣候變化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨講話指出，生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。國(guó)際社會(huì)要秉持生態(tài)文明理念，攜手同行，開(kāi)啟人類(lèi)高質(zhì)量發(fā)展新征程。要以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會(huì)公平正義；以國(guó)際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國(guó)際治理體系。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，是解決全球環(huán)境治理和環(huán)境公共產(chǎn)品赤字的必由之路，也是提升中國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要實(shí)踐領(lǐng)域。
地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園。當(dāng)前，全球氣溫屢創(chuàng)新高，極端天氣事件頻頻發(fā)生，氣候變化和生態(tài)惡化呼喚全球環(huán)境治理。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類(lèi)命運(yùn)與共，單邊主義沒(méi)有出路。”[1]全球氣候與環(huán)境治理已經(jīng)成為全球治理的重要組成部分，并且對(duì)人類(lèi)社會(huì)的存續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。當(dāng)前的全球環(huán)境治理存在諸多問(wèn)題，不利于推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化，亟須推動(dòng)全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。
全球環(huán)境治理面臨多重困境
當(dāng)前，全球環(huán)境治理面臨多重困境。環(huán)境治理能力不平衡、不充分，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家意見(jiàn)分歧明顯。個(gè)別西方國(guó)家在環(huán)境治理領(lǐng)域的單邊主義和霸權(quán)主義日益損害全球環(huán)境治理效率。而國(guó)際多邊環(huán)境組織未能有效發(fā)揮作用。國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化日益呼喚新的全球環(huán)境治理體系。
首先，“東升西降”下的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化與全球環(huán)境集體行動(dòng)困境的加劇。全球環(huán)境問(wèn)題具有整體性特征，需要全球各國(guó)通力合作，共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)今全球環(huán)境治理體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后于全球環(huán)境治理的需求。在“東升西降”權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的背景下，個(gè)別西方國(guó)家更加優(yōu)先關(guān)注本國(guó)在國(guó)際格局中的地位和利益，日益忽略乃至犧牲全球環(huán)境治理的公共產(chǎn)品利益。在此情況下全球環(huán)境與氣候領(lǐng)域集體行動(dòng)偏離原有軌道，全球生態(tài)環(huán)境治理赤字問(wèn)題加劇，集體行動(dòng)困境日益顯著。
其次，美西方國(guó)家漠視全球環(huán)境責(zé)任，大搞單邊主義。全球環(huán)境治理緣起于西方資本主義體系在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)自然資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度攫取，西方發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有全球環(huán)境問(wèn)題的歷史性責(zé)任。然而，個(gè)別西方國(guó)家卻拒絕承認(rèn)自身對(duì)自然環(huán)境造成的損害，拖延履行減排義務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家承諾的能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的資金和技術(shù)支持遙遙無(wú)期。同時(shí)，個(gè)別西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題上大搞單邊主義，隨意“退群”“退約”，嚴(yán)重影響全球環(huán)境治理進(jìn)程。此外，個(gè)別西方國(guó)家通過(guò)“小多邊主義”（minilateralism）、“氣候俱樂(lè)部”（Climate Club）和“跨大西洋伙伴”等平臺(tái)繼續(xù)謀求在環(huán)境領(lǐng)域的引領(lǐng)力、話語(yǔ)權(quán)和制度創(chuàng)設(shè)力等，造成全球環(huán)境治理體系碎片化和陣營(yíng)化。這與應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)該秉持的多邊共識(shí)是背道而馳的。正如習(xí)近平主席所指出的，“應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊主義是良方。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律遵循。”[2]
再次，個(gè)別西方國(guó)家主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系忽視發(fā)展中國(guó)家訴求，損害發(fā)展中國(guó)家利益。全球環(huán)境治理體系中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家環(huán)境責(zé)任趨同，共同責(zé)任日趨強(qiáng)化，但諸多全球環(huán)境治理安排未充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的真實(shí)需求或不符合發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段，在氣候融資、技術(shù)援助、“碳關(guān)稅”、環(huán)保議題等方面制造“隱形壁壘”并轉(zhuǎn)嫁生態(tài)成本。個(gè)別西方國(guó)家還在持續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，并使用負(fù)外部性權(quán)力影響總體談判進(jìn)程和其他行為體以獲取利益。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式將污染企業(yè)及其污染成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。這將增加全球環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)，加劇全球環(huán)境治理分歧，拖累全球環(huán)境治理進(jìn)程。
推動(dòng)全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的中國(guó)方案
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”[3]為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)提出以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。
2018年5月18日至19日，黨中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，并全面闡述其豐富內(nèi)涵。提出要“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。”這為中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革提供思想引領(lǐng)和實(shí)踐指南。2020年9月，在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出堅(jiān)持生態(tài)文明、堅(jiān)持多邊主義、保持綠色發(fā)展、增強(qiáng)責(zé)任心的四點(diǎn)建議。[4]
生態(tài)文明理念是中國(guó)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)給世界的重要方案。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告；2021年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，這是聯(lián)合國(guó)首次以生態(tài)文明為主題召開(kāi)全球性會(huì)議。
生態(tài)文明理念蘊(yùn)含中國(guó)傳統(tǒng)智慧，在現(xiàn)代化進(jìn)程和人類(lèi)文明進(jìn)步方面具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)用生態(tài)文明理念指導(dǎo)發(fā)展。從道法自然、天人合一的中國(guó)傳統(tǒng)智慧，到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[5]
生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。中國(guó)堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加綠色更有活力。
中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。生態(tài)文明建設(shè)不僅是國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展的需要，也能夠幫助中國(guó)深度融入國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際綠色公共產(chǎn)品供給，從而引領(lǐng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)建設(shè)全球生態(tài)文明和人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體。生態(tài)文明建設(shè)作為一整套系統(tǒng)治理方案，應(yīng)以人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)指引，堅(jiān)持多邊主義框架，協(xié)調(diào)主要國(guó)家間關(guān)系，重視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。中國(guó)在積極推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步深化生態(tài)文明國(guó)際制度建設(shè)和提升國(guó)際話語(yǔ)能力，為發(fā)展中國(guó)家提供可參照、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型樣本。
全球生態(tài)文明建設(shè)以人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)指引。由于全球環(huán)境的整體性特征，人類(lèi)必須認(rèn)識(shí)到人與自然是命運(yùn)共同體。只有各國(guó)通力合作，才能解決全球環(huán)境問(wèn)題，才能共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。習(xí)近平主席指出，“國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”2021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是人類(lèi)文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)。讓我們攜起手來(lái)，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界！”這一目標(biāo)指引為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
全球生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持以多邊主義為框架。單邊主義、小多邊主義等將本國(guó)或本集團(tuán)利益凌駕于全人類(lèi)利益的行徑不得人心，對(duì)全球綠色轉(zhuǎn)型有害無(wú)益。只有堅(jiān)持多邊主義，才能凝聚全球環(huán)境治理合力。《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約構(gòu)成相關(guān)環(huán)境治理的法律基礎(chǔ)，也是多邊合作的重要成果，得到各方廣泛支持和參與。面對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出：“各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道。我們要堅(jiān)定捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)國(guó)際規(guī)則尊嚴(yán)和權(quán)威，提升全球環(huán)境治理水平。”[6]
全球生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)，尤其重視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。在當(dāng)前由發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位的全球環(huán)境治理體系中，以資本邏輯為治理出發(fā)點(diǎn)，以工具理性為治理的指導(dǎo)原則，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境利益長(zhǎng)期得不到保障，甚至受到不公平的損害。因此，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是要以全人類(lèi)利益為出發(fā)點(diǎn)，主張共商共建共享的治理原則，尤其要重視發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利，提升發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境治理中的自主性和話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平主席指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家處于不同發(fā)展階段，在環(huán)境問(wèn)題上的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力存在差異。我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持公平公正惠益分享，照顧發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切。”[7]此后，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出，“完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則……發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。”[8]
推動(dòng)全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的中國(guó)行動(dòng)
中國(guó)積極參與、引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧
習(xí)近平總書(shū)記提出，“我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主張加快構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”[9]以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)，是中國(guó)推動(dòng)全球環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型的重要舉措。
中國(guó)高度重視環(huán)境領(lǐng)域的高層交往。元首外交提振全球環(huán)境治理信心。2023年以來(lái)，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。2023年11月，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)指出，中美在氣候變化等領(lǐng)域存在廣泛共同利益；2024年5月，在中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化中歐綠色伙伴關(guān)系，中歐在綠色方面有廣泛共同利益和巨大合作空間。此外，中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)（COP28）世界氣候行動(dòng)峰會(huì)以及“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)；中美氣候特使共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，啟動(dòng)“21 世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，將能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳省/州和城市等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。首腦外交同時(shí)也推進(jìn)了中國(guó)的全球環(huán)境治理方案。習(xí)近平主席多次在國(guó)際會(huì)議等多邊舞臺(tái)上闡述中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。在2024年9月的中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席指出，中非要攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現(xiàn)代化，中方愿幫助非方打造“綠色增長(zhǎng)引擎”，縮小能源可及性差距，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共同推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。在2024年10月舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤上，習(xí)近平主席指出，“我們要建設(shè)綠色金磚，做可持續(xù)發(fā)展的踐行者”，綠色是這個(gè)時(shí)代的底色，中國(guó)愿同金磚國(guó)家充實(shí)合作“含綠量”，提升發(fā)展“含金量”。2024年11月，習(xí)近平主席在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)，并在第一和第二階段會(huì)議上發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席指出，完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)，要共同支持2024年舉行的氣候變化、荒漠化締約方大會(huì)取得積極成果。中國(guó)愿同各方持續(xù)深化資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領(lǐng)域國(guó)際合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持。
中國(guó)務(wù)實(shí)推動(dòng)雙多邊全球環(huán)境談判。中國(guó)對(duì)推動(dòng)《公約》及其《巴黎協(xié)定》等主渠道國(guó)際談判進(jìn)程發(fā)揮積極建設(shè)作用。中國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)氣候變化迪拜大會(huì)（COP28）各議題談判磋商，為大會(huì)達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”、完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)啟動(dòng)損失與損害基金，達(dá)成全球適應(yīng)目標(biāo)框架和公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案。同時(shí)，中國(guó)深度參與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）評(píng)估進(jìn)程和機(jī)制建設(shè)，出席IPCC第60次全會(huì)，中國(guó)科學(xué)家當(dāng)選IPCC第七次評(píng)估周期第一工作組聯(lián)合主席。積極推動(dòng)在世界貿(mào)易組織框架下的專(zhuān)題討論，加強(qiáng)對(duì)包括歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在內(nèi)的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施的審議監(jiān)督。
中國(guó)加強(qiáng)全球環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)積極支持《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)（COP16）主席國(guó)哥倫比亞，擔(dān)任生物多樣性與氣候變化問(wèn)題談判聯(lián)合主持人，引領(lǐng)重點(diǎn)議題達(dá)成積極共識(shí)。中國(guó)舉辦中歐能源對(duì)話、中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇、中歐合作伙伴對(duì)話“共塑綠色發(fā)展新動(dòng)能”活動(dòng)等機(jī)制性對(duì)話，發(fā)布10個(gè)中歐綠色低碳發(fā)展合作典型案例；組織召開(kāi)中歐碳市場(chǎng)、適應(yīng)氣候變化等高級(jí)別研討會(huì)。
中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家提升環(huán)境治理能力。截至2024年6月底，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署52份氣候變化南南合作文件，開(kāi)展系列援助與交流，支持發(fā)展中國(guó)家提升環(huán)境治理能力。中國(guó)提供并動(dòng)員的氣候資金不僅支持發(fā)展中國(guó)家能源清潔高效利用、提升適應(yīng)氣候變化能力、促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，還為改善當(dāng)?shù)孛裆⑻嵘嗣窀ｌ硖峁┝藥椭Ｖ袊?guó)啟動(dòng)昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展落實(shí)行動(dòng)；累計(jì)實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目，為120余個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)余人次培訓(xùn)員額；實(shí)施全球發(fā)展倡議下發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移、氣候信息服務(wù)等12期研修班，在烏干達(dá)實(shí)施“提升可持續(xù)土壤管理能力”項(xiàng)目；啟動(dòng)實(shí)施“非洲光帶”項(xiàng)目，在未來(lái)3年幫助解決至少約5萬(wàn)戶(hù)非洲地區(qū)無(wú)電貧困家庭用電照明問(wèn)題；啟動(dòng)中國(guó)—太平洋島國(guó)防災(zāi)減災(zāi)合作中心，舉辦2023攜手太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話會(huì)、中國(guó)—太平洋島國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)合作研討會(huì)；主辦兩屆中國(guó)—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇；共同開(kāi)展中國(guó)—東盟紅樹(shù)林研究、低碳學(xué)校（社區(qū)）建設(shè)；舉辦第四屆中國(guó)西藏“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇，聚焦“落實(shí)《林芝倡議》生態(tài)促進(jìn)發(fā)展”，圍繞秉持綠色發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)氣候變化凝聚共識(shí)。
中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，并積極協(xié)調(diào)大國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的競(jìng)合關(guān)系
展望未來(lái)，中國(guó)將通過(guò)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)大國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的競(jìng)合關(guān)系，促進(jìn)全球生態(tài)文明和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，參與引領(lǐng)碳中和的綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境法治體系建設(shè)，塑造生態(tài)文明成為全球環(huán)境治理主流規(guī)范。
中國(guó)加速?lài)?guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，有效推進(jìn)全球氣候治理并構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。一方面，中國(guó)通過(guò)積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，展示了開(kāi)放和合作的意愿，在起伏脆弱的大國(guó)關(guān)系中，將氣候能源合作打造為大國(guó)良性互動(dòng)的窗口，以推動(dòng)全球氣候與能源治理來(lái)穩(wěn)定和發(fā)展大國(guó)關(guān)系，成為不確定的國(guó)際格局中的穩(wěn)定力量。另一方面，作為全球目前最大的碳排放國(guó)，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際氣候治理中的重要責(zé)任，加速自身能源轉(zhuǎn)型，有助于提高全球氣候治理信心，推動(dòng)全球主要排放國(guó)的減排行動(dòng)。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也強(qiáng)調(diào)，要“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作”。中國(guó)加速能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展，深度融入國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國(guó)際綠色公共產(chǎn)品供給，引領(lǐng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)建設(shè)全球生態(tài)文明和人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體。
2024年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。《意見(jiàn)》提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。文件圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
當(dāng)前，中國(guó)能源綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化。2023年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重增長(zhǎng)至17.9%，煤炭消費(fèi)占比從2013年的67.4%降至55.3%。可再生能源裝機(jī)占比過(guò)半。中國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，是美國(guó)、歐盟和印度之和。新型儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。新能源技術(shù)領(lǐng)跑全球。海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破2萬(wàn)千瓦，風(fēng)電葉片最大長(zhǎng)度超過(guò)123米，均為世界之最。
中國(guó)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，有助于加強(qiáng)各國(guó)在能源體系中的協(xié)調(diào)合作。習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。”能源轉(zhuǎn)型的低碳化、數(shù)字化和清潔化客觀規(guī)律決定了各國(guó)政府需要通過(guò)國(guó)際合作共同治理，來(lái)保證能源資源供應(yīng)體系穩(wěn)定。在全球化高度發(fā)展和全球能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的當(dāng)代，任何大國(guó)都很難通過(guò)單邊行為，獨(dú)自實(shí)現(xiàn)自身能源供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定。
加速?lài)?guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型也有助于推動(dòng)中國(guó)的全球公共產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際影響力的提升，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。首先，中國(guó)加速轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，為達(dá)成溫控目標(biāo)、減緩氣候危機(jī)做出貢獻(xiàn)。作為全球主要碳排放國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為減緩全球氣候變化，促進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的全面落實(shí)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為在氣候變化危機(jī)中尤為脆弱的發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境公共產(chǎn)品。其次，國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型有助于將低碳發(fā)展戰(zhàn)略和綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融貫到海外投資項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)乃至全球的綠色低碳發(fā)展。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。中國(guó)自2017年提出推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，目前已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件；綠色“一帶一路”相關(guān)合作平臺(tái)不僅為共建國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)際合作提供支持，也將綠色環(huán)保理念進(jìn)一步融入，促進(jìn)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，中國(guó)推動(dòng)自身綠色能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)和制度外溢共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界各國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家更好地提供能源轉(zhuǎn)型方案、綠色公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)等全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)全球2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。作為新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中面臨與成熟工業(yè)化國(guó)家不同的挑戰(zhàn)，其路徑和經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家平衡短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有特殊借鑒意義。在生態(tài)環(huán)保理念上，“綠水青山就是金山銀山”的思想為發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。目前，中國(guó)把低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入五年規(guī)劃，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念之一，將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明總體框架。
結(jié)語(yǔ)
在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，中國(guó)會(huì)繼續(xù)參與和推進(jìn)全球環(huán)境治理改革，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系，同世界各國(guó)一道，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，合力建設(shè)全球生態(tài)文明，保護(hù)人類(lèi)共同的地球家園，共建清潔美麗世界。首先，以國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)為全球環(huán)境治理發(fā)揮示范作用。通過(guò)推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展，加速構(gòu)建國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和公共產(chǎn)品供給，積極引領(lǐng)國(guó)際清潔能源外交。其次，通過(guò)積極引導(dǎo)大國(guó)競(jìng)合關(guān)系、協(xié)調(diào)各國(guó)環(huán)境治理共識(shí)、提升環(huán)境公約談判中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的治理和發(fā)展權(quán)益，更好地深化以多邊平臺(tái)、共同體為基礎(chǔ)的全球環(huán)境治理機(jī)制。再次，通過(guò)繼續(xù)扮演全球環(huán)境治理機(jī)制復(fù)合體中的協(xié)調(diào)者角色，協(xié)調(diào)各種制度耦合交疊的環(huán)境氣候機(jī)制復(fù)合體，并形成具有全球生態(tài)文明框架下的“一制一策”新模式，推進(jìn)全球生態(tài)文明制度復(fù)合體構(gòu)建。最后，通過(guò)推動(dòng)自身綠色能源轉(zhuǎn)型有助于通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)和制度外溢共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為“全球南方”國(guó)家更好地提供能源轉(zhuǎn)型方案、綠色公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)等全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)全球2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。[10]
注釋略
【本文作者為全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究員張銳，上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長(zhǎng)、研究員于宏源】
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉