作者：賈若祥（國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）

2024年中央經濟工作會議創新性提出五個“必須統籌好”，這是新時代新征程我國不斷深化對經濟工作規律性認識的結晶，對于指導2025年乃至今后一個時期高質量發展具有十分重要的意義，要深刻理解和把握五個“必須統籌好”，妥善處理好五個“必須統籌好”中的結構性關系，不斷提升我國高質量發展的韌性和可持續性。

必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。政府和市場的關系是經濟體制改革中最為核心的問題，統籌好有效市場和有為政府的關系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是促進各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的重大舉措。有效市場就是發揮市場配置資源的決定性作用，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大區域范圍內暢通流動，不斷激發各類要素參與生產的積極性和主動性，通過市場“無形的手”讓要素順暢流動起來，讓我國超大規模市場活躍起來。有為政府就是充分發揮好政府市場規則“制定者”和市場秩序“監管者”的作用，不斷拆除影響生產要素順暢流動的政策“藩籬”和行政壁壘，不斷消除行政性壟斷，有效矯正市場失靈，持續優化市場環境，厚植各類經營主體公平競爭的“沃土”。

必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。供給和需求是市場經濟中最基本的關系，是暢通國民經濟生產→分配→流通→消費良性循環的一頭一尾，猶如蹺蹺板的兩端，需要在總供給和總需求之間找到合適的動態平衡點，才能更好以供給創造需求，以需求牽引供給，實現國民經濟良性循環。統籌好總供給和總需求，就是不搞自我小循環，而是要把供給側結構性改革與需求側管理很好結合起來，著力打通國民經濟良性循環的任督兩脈。一方面，持續深化供給側結構性改革，堅持有進有退、有增有減、有保有壓，通過進一步深化改革不斷提高供給質量，以更好滿足人民對美好生活的需求，不斷提高供需的適配性。另一方面，充分發揮我國人口規模巨大的優勢，把擴大內需作為長期戰略之舉，加快建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。要保持高質量發展的持續性，就需要堅持培育新動能和更新舊動能“雙輪驅動”，更好發揮創新驅動作用，推動新舊動能平穩接續轉換和持續迭代更新，為高質量發展提供源源不斷的動力支撐。一方面，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮新型舉國體制優勢，加快實現高水平科技自立自強，積極培育和發展新質生產力，不斷開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。另一方面，加快運用先進適用技術和前沿技術改造提升傳統產業，不斷推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，著力提升傳統產業高端化、智能化、綠色化水平，讓傳統產業“老樹發新芽”，使傳統產業不斷煥發新生機。

必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。存量資產和增量資產是我國經濟發展的最基本資源，經過長期持續快速發展，我國已經累計了規模龐大的存量資產，成為世界上超大規模經濟體。2024年，我國GDP將突破130萬億元人民幣，不論是增量和存量都有了大幅度的提升。一方面，要注重盤活存量資產，只有盤活存量資產，國民經濟才能很好循環起來，才能創造更多的增量資產。另一方面，要把更多的資源配置到有利于發展新質生產力的領域，通過提高資源配置效率，不斷做大增量資產，通過增量資產帶動存量資產的優化升級。此外，還要進一步加強資產管理和負債管理，打好政策“組合拳”，更好統籌政府債務風險化解和穩定發展，推動資源配置效益最大化和效率最優化，實現存量資產和增量資產不斷提質擴量。

必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。質量和總量是經濟發展的一體兩面，是強和大的有機統一。中國式現代化對經濟發展的質量、結構、規模都有很高的要求，需要不斷推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供扎實的物質基礎。提升發展質量，關鍵在于科技創新，要以科技創新引領產業創新，不斷提升產業鏈供應鏈自主可控性，大幅提高全要素生產率，提升我國高質量發展韌性。做大總量，關鍵在于促進我國經濟增長保持在合理范圍，著力推進城鄉融合發展和區域協調發展，積極拓展高質量發展新空間，在高質量發展中更好保障和改善民生，不斷提升高質量發展的平衡性、協調性、包容性和可持續性。