就業(yè)是家事，更是國事。黨的二十屆三中全會部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務，指出要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。習近平總書記強調(diào)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

探索具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路

習近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。我們黨歷來高度重視就業(yè)工作，就業(yè)優(yōu)先的理念根植已久，從積極就業(yè)政策、更加積極的就業(yè)政策到實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策，在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識，探索出具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路。

從積極就業(yè)政策到更加積極的就業(yè)政策。我國就業(yè)政策體系在實踐中不斷完善和豐富發(fā)展。從20世紀90年代后期建立的積極就業(yè)政策體系，到2008年升級擴展為更加積極的就業(yè)政策，政策體系和內(nèi)容不斷充實和完善。相比其他國家，我國積極的就業(yè)政策更具綜合性、集成性和創(chuàng)新性，不僅關注勞動力供給側(cè)，而且關注勞動力需求側(cè)，還增加了社會政策、社會公平等內(nèi)容，是對中國就業(yè)理論體系的探索。

從實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略到強化就業(yè)優(yōu)先政策。黨的十八大以來，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步豐富發(fā)展了積極就業(yè)政策。特別是在應對新冠疫情沖擊、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，就業(yè)優(yōu)先政策全面實施，政策工具箱不斷豐富，積極就業(yè)政策已經(jīng)升級形成具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系。就業(yè)優(yōu)先政策的實施，表明就業(yè)優(yōu)先不僅是目標，還是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。這是中國就業(yè)理論的生動實踐，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分。

黨的十八大以來，堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置。習近平總書記總結(jié)了新時代就業(yè)工作積累的寶貴經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構(gòu)建和諧勞動關系，等等。具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路既體現(xiàn)在黨對就業(yè)工作一以貫之的重視上，又體現(xiàn)在不斷深化對就業(yè)工作規(guī)律的認識而形成的這“九個堅持”中。在黨中央的堅強領導下，新時代我國就業(yè)工作取得歷史性成就。我們在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民收入水平持續(xù)提高，社會保障更加有力，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

堅持就業(yè)優(yōu)先的重大意義

習近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要把做好就業(yè)工作擺到突出位置。充分就業(yè)，就要千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大就業(yè)容量。充分就業(yè)又是高質(zhì)量的，就是要增強就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會保障。我們必須站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度，把促進就業(yè)作為推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎，充分認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義。

堅持就業(yè)優(yōu)先是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。就業(yè)是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關乎人民對美好生活的向往。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，重點群體就業(yè)難題十分突出。必須堅持就業(yè)優(yōu)先，將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把促進高質(zhì)量充分就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，正確處理就業(yè)增長與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡之間的關系。

堅持就業(yè)優(yōu)先是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。就業(yè)是勞動者創(chuàng)造財富的源泉，是實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，是收入分配和社會保障的基礎，也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展，但從國外的實踐看，經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)增長，必須使宏觀經(jīng)濟政策與就業(yè)政策有效協(xié)調(diào)。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，必須堅持就業(yè)優(yōu)先，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，使人人都能通過勤奮勞動投入推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中。

堅持就業(yè)優(yōu)先是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。馬克思勞動價值論認為，勞動是創(chuàng)造價值的根源，勞動力是最活躍的、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素。通過高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來進行物質(zhì)生產(chǎn)，實現(xiàn)人力資源的高效配置，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限超過11年，技能勞動者超過2億人，高技能人才超過6000萬人。如何把巨量的人力資本轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力，最根本的途徑就是通過就業(yè)實現(xiàn)人力資源要素的優(yōu)化配置。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，加快培養(yǎng)塑造適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要的現(xiàn)代化人力資源，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力和人才支撐。

堅持就業(yè)優(yōu)先是在人口大國解決就業(yè)難題的現(xiàn)實需要。從勞動力供給端來看，我國是人口大國，也是勞動力大國，有14億多人口、近9億勞動年齡人口，每年進入勞動力市場就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍高達1500萬人。從勞動力需求端來看，當今世界百年未有之大變局加速演進，我國經(jīng)濟增長面臨多重壓力，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，靈活就業(yè)增多。勞動需求的快速變化和日趨多元讓“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，不斷夯實就業(yè)優(yōu)先政策，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題，才能有效破解人口大國的就業(yè)難題。

實施就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

當前，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工程。

夯實基礎，提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力。促進高質(zhì)量充分就業(yè)首先要以擴大就業(yè)為前提。繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，積極支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力資源的供需匹配程度。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育新的就業(yè)增長點，持續(xù)挖掘新就業(yè)機會。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)目標優(yōu)先的宏觀調(diào)控機制，建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機制，納入宏觀政策取向一致性評估體系。

補齊短板，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾難題。解決“有人沒活干”，要從破解“有活沒人干”入手。一方面，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化急需緊缺人才培養(yǎng)。破除妨礙勞動力與人才流動的戶籍、地域、身份、性別等不合理限制和就業(yè)歧視，加強人力資源市場規(guī)范化體系化建設。另一方面，著力提升就業(yè)質(zhì)量、增加崗位吸引力。健全勞動法律法規(guī)體系，完善工資收入分配制度，構(gòu)建中國特色和諧勞動關系，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點。

抓住重點，完善重點群體就業(yè)支持體系。青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的難點也是著力點。完善重點群體就業(yè)支持體系，強化稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、促進重點群體自主創(chuàng)業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生等青年市場化社會化就業(yè)渠道，加強就業(yè)觀念引導，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，加強勞務品牌建設，多措并舉促進農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)增收。完善就業(yè)援助制度，為失業(yè)人員特別是困難人員提供全面、便捷、高效的再就業(yè)服務。提升就業(yè)公共服務效能，構(gòu)建重點群體清單化服務模式，健全兜底幫扶體系。

守住底線，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。當前和今后一個時期，國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。加強就業(yè)形勢研判，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析。在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面做好政策儲備，制定失業(yè)保險與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項預案。積極應對人工智能、數(shù)字技術、低碳轉(zhuǎn)型等對就業(yè)的影響，放大就業(yè)創(chuàng)造效應，減弱就業(yè)替代效應。建立跟蹤研判和協(xié)同應對機制，構(gòu)建不同行業(yè)之間、不同業(yè)態(tài)之間的轉(zhuǎn)崗機制，切實守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。

（作者系中國勞動和社會保障科學研究院院長）