在我國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。基層協(xié)商民主是提升基層治理效能以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最基礎(chǔ)、最廣闊的舞臺(tái)。在黨中央的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)和基層干部群眾的廣泛參與下，基層協(xié)商民主在基層治理中日益彰顯出凝聚社會(huì)共識(shí)、擴(kuò)大公民有序參與以及提升公共決策科學(xué)化等制度優(yōu)勢(shì)。站在新的歷史起點(diǎn)，必須將民主與治理結(jié)合起來(lái)，緊盯群眾需求、強(qiáng)化多元共治，進(jìn)一步通過“有事好商量”的協(xié)商民主實(shí)踐激發(fā)基層治理活力。

在正視群眾需求中找準(zhǔn)民意起點(diǎn)。隨著社會(huì)文明水平的提高，人民群眾的生活需求、利益訴求日趨多元化，對(duì)基層治理能力提出了挑戰(zhàn)。養(yǎng)老醫(yī)療、鄰里糾紛、噪聲擾民、環(huán)境衛(wèi)生等“小切口”問題，蘊(yùn)含著老百姓最真切的“幸福密碼”。“有事好商量”不能自說自話，更不能走過場(chǎng)、搞形式主義，應(yīng)做好對(duì)民眾真實(shí)需求信息的收集，形成公共需求的議題清單，圍繞黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)廣泛征集議題信息，真正使協(xié)商內(nèi)容契合“黨政所需、群眾所盼”。

群眾參與協(xié)商是否積極，取決于其參與的有效性和同自身的關(guān)聯(lián)性。暢通群眾的訴求表達(dá)渠道，解決好群眾身邊的“煩心事”“揪心事”，是激發(fā)群眾協(xié)商積極性的重要前提。近年來(lái)，各地紛紛進(jìn)行基層民主協(xié)商議事的創(chuàng)新實(shí)踐，積極回應(yīng)基層治理難題，探索出了多種多樣的基層民主協(xié)商議事機(jī)制。但仍存在協(xié)商議題商定標(biāo)準(zhǔn)不明確、協(xié)商程序過于簡(jiǎn)單、“商量”過程流于形式、成果反饋缺乏約束等短板。要緊盯涉及群眾個(gè)人利益和公共利益的“民生小事”“幸福要事”，抓重點(diǎn)、抓實(shí)在、抓持久，積極拓寬協(xié)商議題創(chuàng)設(shè)渠道和表達(dá)平臺(tái)。同時(shí)，公共需求是民主協(xié)商的起點(diǎn)，但并不意味著所有的需求都能最終進(jìn)入?yún)f(xié)商議程，協(xié)商議事機(jī)構(gòu)需要去粗取精、去偽存真，對(duì)收集的需求信息進(jìn)行再加工，以“小切口”服務(wù)大民生，以小舉措推動(dòng)大發(fā)展，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

在“面對(duì)面商量”中解決治理難題。收集民意是第一步，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)開展跟進(jìn)式調(diào)研，全面了解協(xié)商議題的實(shí)踐情境，推動(dòng)協(xié)商議事有序開展，定向突破民生議題和治理難題。

一是通過調(diào)查研究深挖“問題之源”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)日益活躍，由于歷史傳統(tǒng)、發(fā)展差異、人群結(jié)構(gòu)等各方面原因，基層社會(huì)出現(xiàn)了一些治理難度較大的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，如社區(qū)物業(yè)糾紛投訴多、私家車亂停亂放、治理電動(dòng)自行車“上樓入戶”難、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)供給不足等。面對(duì)群眾最關(guān)心的急難愁盼問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理公共性和民主議事開放性，搭建分領(lǐng)域、全覆蓋的利益表達(dá)渠道，鋪設(shè)自下而上的民生議題設(shè)置機(jī)制，引導(dǎo)群眾客觀理性反映情況、表達(dá)訴求，深度挖掘癥結(jié)所在、關(guān)鍵所在、根源所在，促進(jìn)精準(zhǔn)施策和精細(xì)服務(wù)。比如，一些地區(qū)針對(duì)社區(qū)老人行動(dòng)不便、參與困難的情況，推出“移動(dòng)辦公桌”服務(wù)，把服務(wù)觸角延伸到居民家門口，廣泛征詢?nèi)罕娭卫硪庖姡行卣谷嗣袢罕妳⑴c公共事務(wù)的廣度、深度和效度，為聽清民意、察準(zhǔn)民情、解實(shí)民憂開辟新渠道。

二是推進(jìn)基層協(xié)商議事的制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。固定基層民主協(xié)商議事的場(chǎng)所、時(shí)間、人員等，讓群眾自己的規(guī)則由自己制定。例如，為確保村級(jí)協(xié)商議事實(shí)效，有的地方按照“提出問題、討論問題、解決問題”的思路，逐步總結(jié)出了“五定”工作法，即定主事、定議題、定議程、定會(huì)紀(jì)、定結(jié)果，引導(dǎo)群眾通過協(xié)商議事表達(dá)訴求、化解矛盾，真正實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我決策、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。有的社區(qū)以打造協(xié)商示范點(diǎn)為契機(jī)，探索形成了“六步協(xié)商工作法”，即廣泛征集知事、深入調(diào)查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層分類辦事、公示辦理結(jié)果，社區(qū)協(xié)商議事越來(lái)越規(guī)范化、常態(tài)化，解決了以往社區(qū)協(xié)商臨時(shí)性、松散性等問題。

在群策群力中增強(qiáng)治理的協(xié)同性。基層治理不是基層黨組織和政府的“獨(dú)角戲”，而是依靠多方力量普遍、有序、深度參與的“大合唱”，需要以構(gòu)建共識(shí)與激勵(lì)機(jī)制支撐保障。具體而言，基層黨組織要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將村（居）、群眾、物業(yè)、社會(huì)組織的智慧和力量凝聚起來(lái)。村（居）黨組織要搭建好橋梁與紐帶，承擔(dān)好“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”的責(zé)任，搭建“商量”平臺(tái)、制定協(xié)商規(guī)范，引導(dǎo)人民群眾積極表達(dá)自身意愿和訴求。基層群眾要提高主體意識(shí)，以主人翁姿態(tài)參與公共事務(wù)和公共管理，在議題設(shè)定、資源鏈接等全過程獲取更大的話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)主體要積極承接部分政府職能，發(fā)揮引導(dǎo)公眾參與、提供多元化服務(wù)等作用，減輕政府的社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)，破解基層治理資源有限和社會(huì)資源流動(dòng)不均衡的現(xiàn)實(shí)困境。

群眾參與是基層治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心動(dòng)能，尤其需要在基層村居建設(shè)、綜合治理、文化宣傳等領(lǐng)域，有效激發(fā)群眾共建共治的積極性。針對(duì)在高度流動(dòng)性、離散化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)中，群眾協(xié)同治理意識(shí)較為薄弱的情況，要?jiǎng)?chuàng)新基層治理參與機(jī)制，不斷動(dòng)員、吸納、培育不同群體參與協(xié)商，提升人民群眾的民主素養(yǎng)。

在評(píng)估反饋中做好協(xié)商“后半篇文章”。自治是基層善治的基石，其目的是保障城鄉(xiāng)基層群眾充分行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦。組織發(fā)動(dòng)群眾深度參與基層公共事務(wù)治理，充分保障群眾對(duì)協(xié)商民主運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)，有效聚合治理要素，擴(kuò)容公共服務(wù)資源，讓人民群眾能夠在民生建設(shè)中切身感受到基層治理的實(shí)惠、實(shí)效、實(shí)績(jī)。

聚焦民生議題、辦好民生實(shí)事，重在落地見效，貴在持之以恒。一方面，完善協(xié)商成果的采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，防止協(xié)商民主所形成的重要共識(shí)被“束之高閣”。堅(jiān)持有效協(xié)商、科學(xué)協(xié)商、制度協(xié)商，做到協(xié)商后“問效”與協(xié)商前“問需”、協(xié)商中“問計(jì)”并重，將涉及人民切身利益的相關(guān)協(xié)商信息及時(shí)反饋給群眾，多聽群眾聲音，多讓群眾評(píng)判，讓“群眾覺得”成為衡量民生服務(wù)的重要“標(biāo)尺”。另一方面，建立民生議題的跟蹤督查工作機(jī)制，開列協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，深入收集群眾意見，精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的新情況作為新的民生議題，構(gòu)成解決基層治理問題的閉環(huán)，切實(shí)通過高質(zhì)量的協(xié)商和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福指數(shù)和滿意度不斷提升。