【摘要】培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。為此，必須加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，在提高農(nóng)民戶均土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，通過發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，助力“碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)；通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平，用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)集約化和工業(yè)化 綠色循環(huán)技術(shù) 數(shù)字經(jīng)濟

【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

新質(zhì)生產(chǎn)力具有三個主要特征：其一，以創(chuàng)新為第一動力，形成高科技的生產(chǎn)力；其二，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力；其三，以新供給與新需求高水平動態(tài)平衡為落腳點，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。本文分析我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展較為緩慢的原因，并提出加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，推進農(nóng)業(yè)集約化、工業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)等培育發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的具體路徑。

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，不僅是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是提升農(nóng)村勞動力生產(chǎn)力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。通過這一進程，可以有效引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村土地資源緊張的情況，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和機械化作業(yè)創(chuàng)造條件，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

戶均土地規(guī)模較小，是制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力提高的重要因素。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，土地是決定勞動生產(chǎn)力的重要因素。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力偏低的一個重要原因是農(nóng)村戶均耕地規(guī)模較小。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年提供的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村經(jīng)營耕地10畝以下的約2.1億農(nóng)戶，農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.46畝。世界銀行將戶均耕地低于2公頃（30畝）的定義為小農(nóng)。由此可知，戶均土地規(guī)模較小，在較長時間內(nèi)制約了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高。同時，我國的城鎮(zhèn)化進程相對滯后于工業(yè)化。目前，我國處在傳統(tǒng)工業(yè)化的中后期（以三次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和新型工業(yè)化的起步階段（以數(shù)智化、綠色化為標(biāo)準(zhǔn)）。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，雖已超過世界平均水平，但仍低于發(fā)達國家80%的水平。

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)生產(chǎn)力的提升與新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的角度來說，首要任務(wù)是解決農(nóng)地矛盾。一方面，要通過工業(yè)化使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中，使務(wù)農(nóng)專業(yè)戶的土地逐步達到規(guī)模經(jīng)營的水平；另一方面，要通過城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵進城落戶的農(nóng)民自愿退出或轉(zhuǎn)讓所承包的農(nóng)地，使務(wù)農(nóng)專業(yè)戶能夠獲得流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)。

2024年中央一號文件明確提出：“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。”2024年政府工作報告強調(diào)：“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善‘人地錢’掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”目前我國仍有約1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進這部分人群市民化是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。為此，一方面要深化戶籍制度改革，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，重點解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務(wù)均等化；另一方面要協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，在城鎮(zhèn)化率較低且農(nóng)村人口規(guī)模較大的地區(qū)，依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，集中資源建設(shè)高水平、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

只有通過工業(yè)化或新型工業(yè)化，才能使農(nóng)業(yè)剩余勞動力完成就業(yè)的轉(zhuǎn)變；而通過城市化，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成身份的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)戶均土地達到規(guī)模經(jīng)濟水平，才能縮小農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力與工業(yè)勞動生產(chǎn)力之間的差距，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

推進農(nóng)業(yè)集約化、工業(yè)化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠人力耕種，灌溉方式多以傳統(tǒng)為主，水資源浪費較大；種植模式主要是廣種薄收、輪作休耕，以家庭農(nóng)場為主體，農(nóng)民個體經(jīng)營。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用大規(guī)模機械化耕種，并引入高效節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，從而更加有效地利用有限的水資源；機械化作業(yè)顯著降低了對人力的依賴，提高了勞動力利用效率；同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視精細種植，即注重品種選擇、施肥、灌溉、病蟲害防治等各個環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、工業(yè)化；要抓住國家碳達峰、碳中和等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇期，在條件適宜的地區(qū)推動農(nóng)業(yè)耕種從傳統(tǒng)的平面種植向差異化、立體化應(yīng)用、工廠化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和智能化管理轉(zhuǎn)變。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受環(huán)境溫度、土壤、水分、肥料、大氣壓力等多重因素的影響，其中光周期、環(huán)境溫度是南北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異的關(guān)鍵。隨著生物基因工程研究的深入，以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過對影響農(nóng)作物全生命周期的光周期、溫度、土壤、水分、肥料等影響因子的數(shù)據(jù)收集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠建立多品種、多場景的大數(shù)據(jù)分析模型，形成多項可復(fù)制迭代的技術(shù)，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

未來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是集約化、工業(yè)化。當(dāng)前，在我國部分地區(qū)，利用風(fēng)光電儲等技術(shù)已實現(xiàn)全天光照利用。例如，儲能與地?zé)狁詈霞夹g(shù)能在特定空間、規(guī)定時間內(nèi)調(diào)節(jié)溫度和濕度；工業(yè)捕集的中高濃度二氧化碳可實現(xiàn)智能供給、微正壓操作及連鎖控制。此外，現(xiàn)代科技能夠根據(jù)農(nóng)作物特性，智能調(diào)節(jié)溫度、濕度、光頻率、光強度及營養(yǎng)因子等，實現(xiàn)智能工廠化生產(chǎn)。基因工程的運用則進一步改良了農(nóng)作物，使其更適應(yīng)工廠化生產(chǎn)環(huán)境。

一是可以采用草酰胺等高效緩釋肥料、黃腐酸等植物生長調(diào)節(jié)劑，以及水肥一體化等分類施肥方式，配合采摘機器人、收割機器人等智能設(shè)備，并集成互聯(lián)網(wǎng)供銷等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)定單式生產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)工廠化運行環(huán)境和范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，向綜合效益不低于常規(guī)工業(yè)企業(yè)的目標(biāo)行進。二是推進養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，運用基因工程技術(shù)改進養(yǎng)殖飼料結(jié)構(gòu)，發(fā)展種植菌草、牧草、蘆竹等，解決“人畜爭糧”問題，增加副食品中肉蛋奶的比例，實現(xiàn)食物產(chǎn)量的二次增長。三是加強養(yǎng)殖廢水無害化處理，處理后的水可以作為農(nóng)業(yè)用水。同時回收利用副產(chǎn)的甲烷氣體等，減少溫室氣體排放，發(fā)酵固形物還能作為有機肥還田。四是促進農(nóng)作物秸稈的綜合利用。秸稈作為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料，其內(nèi)含的五碳糖、六碳糖等復(fù)合型糖經(jīng)轉(zhuǎn)化后具有廣泛的應(yīng)用前景。五是推廣差異化、立體化種植模式。以沈陽市為例，通過可控光源、地?zé)崂谩⒏咝Х柿稀⑸锛に氐刃录夹g(shù)賦能，理論上可實現(xiàn)全年無休的工廠化生產(chǎn)，年產(chǎn)量是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的15倍以上。

大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要力量。未來，科技創(chuàng)新將形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有望使農(nóng)業(yè)通過“碳中和”所獲得的收益大幅超出當(dāng)前農(nóng)業(yè)收益的預(yù)期。不可否認，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)仍面臨一些危機。據(jù)不完全統(tǒng)計，近30年來我國化肥用量增加了約６倍，化肥的綜合利用率僅為40%左右，土地面源污染較為嚴重，糧食大幅增產(chǎn)難度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。可以說，我國農(nóng)業(yè)不僅承載著保障糧食安全的重大使命，還肩負著推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的新任務(wù)。

固碳并循環(huán)利用是實現(xiàn)“碳中和”的有效策略之一。目前“碳中和”的探索重點主要集中在通過技術(shù)進步、節(jié)能減排、降低化石能源使用過程中的碳排放，以及增加非碳能源（綠電、核能）比重進行替代。這主要是從原料端和排放端來探討減排途徑。未來要實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，還需在固碳端加大投入力度。通過生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳捕獲、利用與封存等手段，把不得不排放的二氧化碳進行合理回收利用，其中固碳并循環(huán)利用是核心環(huán)節(jié)。

固碳，也被稱為碳封存，是指增加除大氣之外碳庫中碳含量的措施。目前，固碳主要有物理固碳、生物固碳兩種方式。物理固碳涉及將二氧化碳長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海中；生物固碳是利用植物的光合作用，將二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物，并以有機碳的形式固定在植物體內(nèi)或土壤中。然而，固碳并不等同于儲碳，因為許多有機碳會快速降解。因此，做好固碳后的儲碳研究工作，防止暫時或短期固定的碳再釋放回大氣環(huán)境，亦是固碳工作的關(guān)鍵。需要強調(diào)的是，“碳足跡”的減少需要在一定時間和物理空間內(nèi)作為整體進行考量，才能找到“碳中和”方案的最優(yōu)解。比如，解決種植和養(yǎng)殖問題需要與生產(chǎn)和制造等協(xié)同，環(huán)境溫度調(diào)節(jié)需要電力生產(chǎn)與存儲等協(xié)同。這就需要行政主管部門積極作為，通過調(diào)整政策、打破行業(yè)壁壘，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦統(tǒng)一布局要素資源，通盤考慮技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)融合，最終實現(xiàn)“碳足跡”的顯著降低乃至歸零。

發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)是通往“碳中和”的必由之路。由于過度使用肥料及農(nóng)藥，以及植物生命周期內(nèi)的新陳代謝，農(nóng)業(yè)不可避免地會產(chǎn)生和排放溫室氣體。通過農(nóng)業(yè)工廠化延鏈加工農(nóng)產(chǎn)品、秸稈、生物質(zhì)等，可以生產(chǎn)生物炭、草酰胺、聚乳酸、黃腐酸等產(chǎn)品，從而完成儲碳過程。綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，如超級蘆竹、巨菌草、苜蓿等種植技術(shù)的不斷進步，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了新活力，有助于形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并與工業(yè)先進技術(shù)相結(jié)合，是實現(xiàn)碳捕獲、碳利用、碳封存的優(yōu)選方案，也是實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的必由之路。

用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

近年來，種業(yè)數(shù)字化、種植畜牧漁業(yè)數(shù)字化、智慧大田農(nóng)場、智慧農(nóng)機應(yīng)用等已經(jīng)形成加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，2023年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率已達到27.6%，提前完成“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效。

智慧農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的典范。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，結(jié)合多品類智慧農(nóng)機，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測與精準(zhǔn)作業(yè)。近年來，我國自主創(chuàng)新的智慧農(nóng)機推陳出新，如國內(nèi)首臺5G+氫燃料電動拖拉機、8—12Kg/s多功能聯(lián)合收獲機、大馬力輪邊驅(qū)動型無人駕駛電動拖拉機等相繼研制成功，自動駕駛農(nóng)機、無人機播種等應(yīng)用日益廣泛。在農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，依托農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析系統(tǒng)，進行預(yù)警防控和指揮調(diào)度，為農(nóng)情預(yù)警和整體調(diào)度提供了有力支持。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等新興業(yè)態(tài)為農(nóng)產(chǎn)品營銷開辟了新渠道。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)精準(zhǔn)描繪農(nóng)產(chǎn)品消費者畫像，促進了農(nóng)產(chǎn)品供需兩端的精準(zhǔn)對接。電子商務(wù)平臺致力于簡化流通，打造“從農(nóng)田到餐桌”的現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)體系，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺、數(shù)字化食堂、數(shù)字化農(nóng)場管理系統(tǒng)等，整合種植/養(yǎng)殖、運輸、環(huán)保、食品安全追溯等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化信息，努力提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)端到端的解決方案。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村全面振興。目前，全國5G網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域及有條件的行政村覆蓋。通過強化5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新路徑。良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化進程，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)不斷深化，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能持續(xù)提升，數(shù)字鄉(xiāng)村試點的成效日益顯著。持續(xù)推動國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，有望形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張網(wǎng)”，全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（作者分別為清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、教授；中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）

【注：本文系清華大學(xué)自主科研項目“數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配的價值基礎(chǔ)”（項目編號：20235080024）階段性成果】

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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