提問：劉軍偉河南省新鄉市副市長
習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的重要講話中指出：“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”請問，釋放創新活力需要怎樣用好改革“點火系”？
解讀：樊繼達 中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授
2014年6月9日，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的重要講話中指出：“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”習近平總書記這一形象的比喻，深刻地反映了科技創新與改革之間相輔相成的內在耦合關系。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話中將“堅持以深化改革激發創新活力，堅決破除束縛科技創新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢”視為我們做好科技創新工作的重要經驗之一。黨的二十屆三中全會對進一步深化科技體制改革這個“點火系”作出系統的部署安排，必將激發出科技創新的磅礴偉力。
破除制約科技創新的思想觀念和體制機制障礙
黨的十八大以來，黨中央提出加快建設創新型國家的戰略任務，不斷深化科技體制改革，重塑科技管理體制，強化國家戰略科技力量布局，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。在空間科學、量子科技、生命科學、物質科學等基礎前沿研究領域取得一批重大原創成果；在航天、深潛等戰略高技術領域迎來新跨越，創新驅動引領高質量發展取得新成效，“新三樣”領跑全球，綠色中國建設穩步推進。世界知識產權組織報告顯示，我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位。
錨定黨的二十屆三中全會提出的2035年奮斗目標，科技創新在現代化建設全局中的核心地位愈加突出。但是，我國創新引擎實力還不夠強，原始創新能力相對薄弱，關鍵核心技術受制于人，國家創新體系效能不高，一流創新人才相對不足。改革是解放和發展生產力的關鍵，迫切需要通過進一步全面深化改革，用好改革“點火系”，破除一切制約科技創新的思想觀念和體制機制障礙，推進科技治理體系和治理能力現代化，讓科技生產關系與科技上層建筑更加匹配，讓一切有利于科技創新的力量源泉充分涌流。
從國內發展看，我國生產函數已發生明顯變化，傳統發展動能后勁不足，發展新質生產力迫在眉睫；14多億中國人全部進入現代化，決不能走那種大量消耗資源的傳統生產生活老路，必須用好改革“點火系”，向科技創新要答案。從全球前景看，已進入不確定性、不穩定性顯著增加的動蕩變革的“烏卡時代”，大國之間的高科技競爭正深刻重塑全球秩序與發展格局。我國如果想贏得競爭的主動權，必須用好改革“點火系”，下好創新“先手棋”，實現高水平科技自立自強。從科技和產業演進看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，不斷突破人類認知邊界，引發鏈式變革。各國都在加大科技創新力度，搶占科技競爭和未來發展制高點。我國要實現到本世紀中葉建成世界主要科學中心和創新高地的目標，也必須用好改革“點火系”，夯實科研根基，從源頭和底層解決關鍵技術問題，構建非對稱競爭性優勢。
健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制
社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶。但必須清醒認識到，這一獨有的優勢并不是否認發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，而是更加強調在黨中央對科技工作集中統一領導下，更好統籌戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區域創新等，發揮市場、政府與社會的協同作用，形成打贏關鍵核心技術攻堅戰的大國合力。突出國家戰略需求，凝練實施一批新的重大科技項目，發揮國家實驗室引領作用、國家科研機構建制化組織作用、高水平研究型大學主力軍作用和科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，形成獨特的競爭優勢。
同時，針對科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，我們應加快形成適應科技創新需要的制度安排，深化科技體制改革，有效整合創新資源，統籌建設各類創新平臺，加強創新資源統籌和力量組織，完善區域科技創新布局，強化央地協同聯動，打造具有全球影響力的創新高地。
健全基礎研究投入資金的穩定增長及使用機制
進入大科學時代后，基礎研究已成為決定大國科技創新水平高地的“勝負手”，各國對于基礎研究的支持競爭也越來越激烈。
我們應走好基礎研究人才自主培養之路，實施“強基計劃”，優化基礎學科教育體系，發揮高校特別是“雙一流”高校基礎研究人才培養主力軍作用，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，源源不斷地造就規模宏大的基礎研究后備力量。
從先發國家經驗看，基礎研究占其研發經費的比重多在15%以上，有的國家甚至達到20%乃至更高。我國雖然已經連續五年超過6%，但與美國、英國、法國等國家相比仍差距較大。基于此，我國亟待改革基礎研究投入體制機制，優化國家基礎研究財政支持體系，健全財政支持基礎研究投入的穩定增長機制。深化科技經費分配和管理使用機制改革，提升國家自然科學基金及其聯合基金資助效能。深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更多自主權；最大限度地緩解科研人員的“后顧之憂”，提升科技創新投入效能。在企業層面，將企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策落實到位，激勵企業加大對基礎研究和應用基礎研究投入。此外，鼓勵社會力量設立科學基金，鼓勵企業出資支持建設高校和科研機構。通過長期穩定支持一批基礎研究創新基地、優勢團隊和重點方向，打造原始創新策源地和基礎研究先鋒力量。
重視人才引領，健全激勵人才創新的體制機制
人才是創新的第一資源，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權。無論是提升基礎研究實力，還是發揮企業科技創新主體地位，都需要一流高水平的創新人才，最大限度激發人才創新創造活力。
首先，創新人才培養模式，重視激發青少年好奇心、想象力、探求欲，優化高等學校學科設置，切實提高人才科學精神、創新能力和批判性思維，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的創新人才后備軍。
其次，強化建設國家戰略科技人才力量，培養使用一批堪當大任的戰略科學家和一流科技領軍人才與創新團隊，給青年人才更多機會，支持其當主角、挑大梁。著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，夯實制造強國人才根基。積極采取多種柔性舉措引進海外優秀人才，著力解決他們面臨的子女入學、住房等突出問題，確保人才引進來、留得住、用得好。
最后，充分發揮企業家人才在科技創新中的重要引領作用。企業家是企業變革發展的靈魂人物，也是創新活動的重要探索者、組織者、引領者。積極支持鼓勵企業家引領中小企業和民營企業開展科技創新，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。
健全符合創新規律的分類評價體系機制
在激發人才活力上出實招，持續為科研人員松綁減負，把人的創造力從不符合科研活動規律的評價體系、考核機制、經費管理中解放出來，加快形成有利于各類創新人才競相成長、各展其能的激勵機制。實施符合科研活動規律的分類評價制度，優化自由探索型和任務導向型科技項目分類評價體系，探索建立非共識科技項目的評價機制。在破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的“四唯”的同時，建立以創新價值、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，讓更多優秀人才得到合理回報、釋放創新活力。健全保障科研人員專心科研制度，進一步為科研人員松綁減負，讓科研人員摒棄浮夸，潛心科研創新。加強科研誠信和作風學風建設，推動形成風清氣正的科研生態。
數百年來先發國家的實踐證明，創新需要物質保障，但創新文化土壤的滋養不可或缺。黨的二十屆三中全會強調，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。塑造中國特色的創新生態，建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，構筑匯聚全球智慧資源的創新高地。我們要堅持以開放促創新，積極融入全球創新網絡，完善面向全球的創新體系，補齊開放創新制度短板，擴大國際科技交流合作，深度參與全球科技治理，營造在全球有競爭力的創新生態環境，持續釋放大國創新活力，筑牢推進中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。