京津冀協同發展戰略是推動我國區域經濟協調發展、加快構建新發展格局的重大國家發展戰略。十年來，京津冀協同發展戰略在多個方面取得重大成效，同時也面臨著多重挑戰。如何應對好新形勢和新挑戰，是京津冀協同發展戰略面臨的新的使命任務。

十年成效

“一盤棋”的區域功能格局更加清晰。圍繞建設以首都為核心的世界級城市群總目標，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，三省市優勢互補、錯位發展的區域分工格局日漸清晰。北京市立足“四個中心”戰略定位，積極推進北京非首都功能疏解；天津、河北兩省市分別圍繞“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”和“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”功能定位，主動承接北京非首都功能疏解，發揮各自比較優勢，區域整體功能格局不斷優化。

“一體化”的區域空間結構更趨完善。京津冀區域空間結構和首都發展格局更加完善。京津“雙城”聯動引擎作用日益加強；京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸沿線人口產業集聚作用提升；中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區優勢互補、差異化發展格局初步形成。首都核心功能區綜合服務能力和環境品質顯著提升，雄安新區進入大規模建設和承接非首都功能并重階段，北京城市副中心轉向提升城市功能品質的新階段，“一核兩翼”發展新格局正加速形成。

四大重點領域協同發展更富成效。交通、生態、產業和公共服務四個領域“協同紅利”持續釋放，百姓獲得感幸福感安全感顯著提升。交通方面，“軌道上的京津冀”建設穩步推進，京津雄實現半小時可達，地級以上城市實現高鐵全覆蓋，京津冀內部聯系更加廣泛而緊密。生態方面，區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度較十年前下降約60%，區域生態環境品質逐年提升。產業方面，北京科技成果向津冀兩地“就近轉化”比重不斷提升，中關村企業累計在天津、河北設立分支機構數量已突破1萬家。公共服務方面，越來越多的京津優質公共服務資源向周邊地區持續延伸，教育、醫療、養老等協同發展成果正轉化為老百姓實實在在的幸福感。

新形勢與新挑戰

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵期，內外部發展環境變化對京津冀協同發展產生了深刻影響，帶來了多重挑戰，提出了更高的要求。

人口轉型、氣候變化帶來的新挑戰。2022年，我國人口正式進入負增長時代，京津冀地區同樣進入了人口規模減少、老齡化加劇、總撫養比上升的新階段。如何破解人口與人才的雙重問題，成為京津冀地區不得不直面的挑戰。與此同時，在全球氣候變化背景下，我國北方地區正逐步呈現暖濕化，未來極端天氣可能成為新常態，需要高度關注由極端天氣事件帶來的區域性災害風險。

協同發展進入“深水區”面臨的新問題。京津冀協同發展是一項復雜的巨系統工程。尤其是隨著協同發展的深入推進，一些影響區域協同發展和制約要素自由流動的深層次問題逐漸浮出水面，如隱性壁壘依然存在、協調機制時效性與政策精準度有待提升、實施推進不同步等問題都亟待破解。

路徑與展望

習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調，“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，這為高標準高質量深入推進京津冀協同發展指明了方向。圍繞新目標和新要求，在持續推進北京非首都功能疏解的同時，全面推動京津冀協同發展向高質量發展階段進階。

第一，堅持把高質量發展作為首要任務，以強化競爭力、推進共同富裕為導向，培育高能級的增長引擎。一是突出現代化首都都市圈的引擎作用。保障“首都”核心，堅持內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，鞏固非首都功能疏解成效，建設中國式現代化的首善之區。強化“新兩翼”支撐，統籌北京與周邊毗鄰地區功能布局，推動首都功能的區域布局。二是突出重要經濟發展廊道的引擎作用。做強區域經濟發展的“主軸線”，重點提升京津、京雄、京保石、京唐秦四條經濟廊道人口、產業、創新等要素集聚能力，推動廊道沿線優勢產業集群化發展。做活沿海開放的“大平臺”，深度融入共建“一帶一路”，推動環渤海經濟區港口全方位合作和產業鏈群建設，打造開放型產業發展高地。三是突出高水平對外開放體系的引擎作用。提升平臺能級，持續推動三省市自貿區、自主創新示范區、臨空經濟區等政策疊加、創新聯動；提升樞紐能級，強化世界級機場港口群與樞紐城市、樞紐港站“三位一體”的系統建設；提升對外開放大通道能力，推動形成陸海內外聯動、區域協調互濟的國際物流通道和綜合貨運樞紐體系，帶動京津冀和北方腹地發展。

第二，堅持“率先突破”，統籌供給側和需求端，持續深化產業、交通、生態、公共服務等重點領域。在產業方面，聚焦新質生產力培育，優化區域產業結構和布局。加強基礎研究，提升原始創新、顛覆性創新能力，加速科技創新成果應用，提升轉化效能；打通鏈條的基礎性環節，推動產業鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈”聯動，加快新興產業培育。在交通方面，聚焦流量經濟轉化，推動交通優勢轉化為發展優勢。深化“軌道上的京津冀”，推動軌道站點與周邊地區產業和公共服務功能融合發展，激活樞紐經濟；聯合實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動內陸物流樞紐建設，提升多式聯運發展水平，激活區域物流經濟；積極推進京津冀區域和城市綠道系統建設，統籌沿線功能布局，激活區域綠色休閑和消費經濟。在生態方面，聚焦綠色低碳轉型，加快形成綠色生產生活方式。持續實施大規模國土空間綠化，提升區域綠色覆蓋和碳匯儲備能力，厚植區域綠色底圖；構建區域魅力休閑體系，統籌提升綠色空間品質和多元服務功能，探索生態資源、生態產品價值轉換的新路徑新模式。在公共服務方面，聚焦群眾可感可及，豐富和優化區域公共服務資源配置。

第三，堅持改革引領，強化系統思維、問題導向，加快推進協同發展的政策機制創新，著力破解深層次體制機制障礙。一是加快在“全”的方面創新。突出全過程，完善“決策—協調—執行”的工作協調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。突出全周期，健全“規劃—建設—治理”全生命周期規劃管理制度體系，提高規劃協調性、實施同步性和監管有效性。二是加快在“實”的方面創新。面向基層實踐，聚焦影響要素自由流動的關鍵堵點和百姓關注的熱點難點，推動區域資源和要素配置路徑創新，提升區域整體運營能力。三是加快在“精”的方面創新。強化區域政策時空動態適應，推動城市管理向區域適度延伸，提高跨區域治理的精細化水平，聚焦市場化法治化國際化的營商環境建設，在企業準入、人才流動、稅費調節等方面提供更周到細致的服務。

第四，堅持“以人民為中心”，以提升品質、安全智慧為導向，滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設宜居城市。主動應對人口轉型需求，以建設更具人才吸引力的品質高地為目標，加快補齊影響城市競爭力、承載力、可持續發展的短板。實施文化影響力戰略，依托三地優秀傳統文化，加強區域文化整體性、脈絡連續性和保護與發展的內在統一性，積極營造新消費場景，提升文化消費轉化能力。二是建設韌性城市。圍繞應急、防災減災救災等生命線系統建設新需求，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善區域防災減災體系建設；推動多能互補的分布式低碳能源網絡建設，積極打造網絡化、智能化、服務化、協同化的融合基礎設施體系，為京津冀建設中國式現代化先行區、示范區提供安全空間保障。三是建設智慧城市。順應數字化轉型與人工智能等領域變革趨勢，實施智能化市政基礎設施建設和改造；推進城市運行管理服務平臺建設，系統提升城市精細化管理水平。

（作者系中國城市規劃設計研究院院長）