本文提要
●有研究預測，2025年60周歲及以上老年人口將突破3億，2033年將突破4億，2022年我國養老市場規模已超9.4萬億元，到2028年養老市場規?；驅⑦_到30萬億元。
●我國養老服務供給的突出問題是品種少，國外有的多達3萬種，我國只有600多種。
●以護工為例，根據世界衛生組織標準，每100個60歲以上老人應配備2—3位護理人員，我國已有2.8億老年人則至少需要560萬護理人員。
我國已經踏上了全面建設社會主義現代化國家的新征途。在這一歷史進程中，人口老齡化是基本國情，而保障老年人老有所養構成了新時代需要妥善應對的重大挑戰。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。這為新時代新征程全面部署、協調推進養老服務業高質量發展提供了根本遵循。
我國養老服務業發展的問題與挑戰
多年來特別是黨的十八大以來，在黨和國家重大規劃和政策的引領下，我國養老事業和產業加快發展、養老服務體系不斷完善，養老保障能力逐步增強。數據顯示，截至2022年底，全國有各類養老機構和設施38.1萬個，其中養老機構4萬個，社區養老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。與此同時，我們也應該看到，我國養老服務業發展存在諸多不足和問題，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我國養老服務業發展還將有許多新變化和新挑戰。
從需求總量來看，社會急需與人口老齡化趨勢相匹配的養老服務供給。我國老齡化人口呈現持續增長態勢，養老服務需求愈加旺盛。截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口的19.8%；其中，65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口的14.9%，高于9.3%的世界平均水平。根據聯合國《世界人口展望2022》的高、中、低方案人口預測結果來看，中國人口老齡化水平的提升速度在2022—2032年期間最快，2033—2040年期間將有所減緩，之后再次提速直至2050年。有研究預測，2025年60周歲及以上老年人口將突破3億，2033年將突破4億，我國將在2035年之前進入重度老齡化社會，即65歲及以上人口占比達到20%；2022年我國養老市場規模已超9.4萬億元，到2028年養老市場規模或將達到30萬億元。持續快速增長的養老服務需求總量，對未來時期養老服務總供給提出巨大挑戰。
從需求內容來看，社會期待質量更高、結構更優的養老服務供給。如今，伴隨人均壽命的提高和越來越多“60后”開始進入老年期，“新生代”老年人生活習慣和消費觀念較過去發生顯著變化。同時，隨著人們收入不斷增多和社會現代化發展，老年人對商品和服務的需求也會增多，消費結構將趨于高級化和多層次化。除了吃、穿、住、用等日常起居、醫療健康等基本養老保障外，老年人也會注重自我實現和精神發展，對終身學習、休閑娛樂、先進科技等更高質量、更加多樣的個性化、精細化養老服務供給也會有期待。老年人需求正在從“生存型”向“發展型”“享受型”演進，這些變化將對養老服務供給質量和結構優化提出更高的要求。
從縮小差距來看，社會呼喚更加公平普惠、更加均衡可及的養老服務供給。我國養老服務業供給側發展尚不充分、不平衡，突出表現在養老服務供給城鄉差距、區域差距較大，農村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出；居家社區養老設施建設與服務供給不足，養老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存。例如，當前我國居家養老占市場份額的96%，社區養老占比為3%，機構養老占比僅為1%，對標國家提出的“9073”養老模式和結構調整目標，還有較大的提升空間。
因此，我們必須充分估量我國人口老齡化發展趨勢，以及人民群眾對養老服務需求的巨大轉變，這種發展趨勢和需求變化，既是嚴峻挑戰，也充滿機遇。關鍵要大力推動養老服務業高質量發展。所謂養老服務業高質量發展，是指服務和商品適老化、數量足、質量優、品種多、效能高、安全性好、成本低，有利于老年人身心健康地安度晚年，有利于我國全面推進和實現經濟社會高質量發展，有利于彰顯中國特色社會主義制度的優越性。
大力推進養老服務業高質量發展的主要任務和重點舉措
積極發展多層次社會保障體系，增加養老服務總量供給。要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，發展多層次、多支柱養老保險體系。注重加大城鄉統籌、區域統籌力度，補齊欠發達地區和農村地區養老服務短板。著力健全縣鄉村相銜接的三級養老服務網絡，將優質、專業、普惠的養老服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人，將“適老化標準”融入農村人居環境建設，因地制宜建設農村互助養老服務網絡。逐步縮小不同老年群體之間的基本保障待遇差距，擴大針對孤寡失能等重點老年人群體的優質服務供給，確保城鄉所有老年人都能享有基本養老服務。
大力推動養老服務業優化升級，有效擴大供給品種。我國養老服務供給的突出問題是品種少，國外有的多達3萬種，我國只有600多種。要按照老年人基本需求和深層需求，努力提供多樣化、精細化、標準化、個性化、高質化服務和商品供給，積極開發新項目、新產品、新模式，豐富和擴大養老服務有效供給。著眼于各類老年人群體的實際需求，建立和完善包括養老設施、專業用品、健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等多樣性、高品質的老年健康服務體系，提高居家社區養老服務的精準度和有效性。健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，擴大適老商品和服務供給，提升商品和服務質量，推動養老服務供給從“有”向“優”“多”升級。
加大科技賦能力度，提升養老服務業智能化水平。加快推進互聯網、大數據、人工智能等數字技術和智能硬件在老年服務領域的集成創新和融合。著力推動傳統養老服務業改造升級，積極開發新興養老服務業。例如，支持老年用品關鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣；加快“互聯網+養老服務”發展，鼓勵平臺企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能，以智能終端和APP應用的“適老化改造”，助力老年人居家出行、健康管理和應急處置；支持社區養老服務機構線上線下融合發展，提供“菜單式”就近便捷養老服務，以便實現“子女網上下單、老人體驗服務”。深入實施“智慧助老”行動，提升老年人使用智能產品的能力。通過不斷提升養老服務領域信息化、數字化、智能化水平，讓養老服務更貼心、更便利、更放心。
堅持深化改革開放，為養老服務業高質量發展注入強大動力與活力。按照構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，扎實推進體制機制創新，特別要正確發揮政府和市場的作用，并使二者有機結合形成合力。根據養老事業和養老產業發展的不同特點及要求，充分合理發揮有為政府和有效市場的作用，并把二者密切結合起來。在政府方面，要綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，充分調動市場力量參與積極性，引導各類主體提供優質高效養老服務。優化養老服務營商環境，鼓勵更多市場主體進入養老服務領域，激發養老服務創新活力，培育新業態、發展新產業，形成醫養康養相結合、內容多樣化的養老服務大市場，以社會化運營推動多層次養老服務。大力推進養老服務標準化建設，加強政府監督管理，引領養老服務業規范健康發展。支持社會力量建設專業化、規?；⑨t養結合、能力突出的養老機構。鼓勵公益慈善類社會組織參與養老服務事業。要充分發揮市場在養老產業資源配置中的決定性作用。著力推動健康養老產業創新發展、集聚發展和高質量發展，推動養老產業與一、二、三產業深度融合。大力培養一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、效益顯著的產業集群。
加快養老專業人才培養，壯大社會工作隊伍。這是推動養老服務業持續高質量發展的關鍵。我國養老專業人才總量規模小、專業水平較低、待遇保障水平不高、流動性強，已經成為養老服務業高質量發展的突出問題和薄弱環節。以護工為例，根據世界衛生組織標準，每100個60歲以上老人應配備2—3位護理人員，我國已有2.8億老年人則至少需要560萬護理人員，而目前全國正規培訓出來的養老護理人員還不足100萬，缺口相當大。擴大總量、強化技能、提高待遇、促進認同，是加強養老專業人才隊伍建設的重點方向。要進一步發揮院校培養主渠道作用，加強與家政、物業、醫療護理等關聯領域合作，積極培育廣泛服務于老年人生活照護的社工志愿者隊伍，著力優化養老專業人才薪酬待遇與激勵保障，不斷提高養老服務人才職業認同感和社會認同度。
總之，大力推動養老服務業高質量發展，是中國式現代化進程中的一項緊迫工作，也是一項長期的任務，既要積極作為，又要注重實效，盡力而為，久久為功，不斷取得新進展。
（作者為國務院研究室原黨組書記、主任）
原標題：老年人需求正在從“生存型”向“發展型”“享受型”演進；我國養老服務供給的突出問題是品種少—— 中國式現代化與養老服務業高質量發展
