作者：北京大學光華管理學院兼職教授 程志強

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”黨的二十大對加快構建新發展格局，著力推動高質量發展作出了一系列新部署新要求。當前，面對內外部環境帶來的風險挑戰，我們要抓住機遇、迎接挑戰，迎難而上、補齊短板，聚焦質量變革、效率變革、動力變革的關鍵點，加快形成可持續的高質量發展體制機制，向著實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標奮勇前進。

提高科技創新能力。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。“十四五”時期是科技和產業革命加速拓展期，以人工智能、新材料、新能源、生物技術等為代表的創新技術將催生出無數的新產業、新業態、新模式，并對全球產業鏈、供應鏈、價值鏈產生重大影響。誰能率先在某一領域取得科技突破，誰就能掌握這一領域的主動權，成為這一領域產業鏈的中心，進而重塑全球經濟和競爭格局。因此，應充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，加快推動國家實驗室建設和國家重點實驗室體系重組，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，突破“卡脖子”技術問題。發揮好高校和科研院所作用，高度重視基礎研究和應用基礎研究，努力造就一批國家急需、規模宏大、水平一流的科技領軍人才和創新團隊。鼓勵領軍企業牽頭承擔或與其他科研院所聯合承擔科研項目，支持其牽頭組建重大創新聯合體。支持創新型中小微企業成長為產業創新的重要發源地，加強共性技術平臺建設，培育一大批“隱形冠軍”。加大國家科技計劃對外開放力度，支持在我國境內設立國際科技組織，探索設立面向全球的科學研究基金，廣泛吸引全球創新人才來華工作創業。

激發民營企業活力。長期以來，我國民營經濟在穩增長、促創新、保就業等方面發揮了重要作用。進入經濟發展新常態，民營經濟在推動自主創新實現經濟發展效率變革，改善和保障民生促進共同富裕，實現高質量發展等方面仍將發揮不可或缺的重要作用。當前，民營企業發展面臨一些困難和挑戰，需要各方面共同努力解決。一方面，應有效落實促進非公有制經濟發展的政策措施，破除民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，為民營企業創造平等的市場準入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業能夠平等獲得資源。對各類所有制企業一視同仁，提振民間投資信心。依法維護民營企業和民營企業家權益，弘揚企業家精神；推進管理體制改革，在限制權力濫用的同時做好服務支持工作，構建親清新型政商關系。健全涉企政策聽取企業家意見建議的工作機制，保持政策連續性和穩定性。另一方面，鼓勵民營企業從外部引入職業經理人，不斷完善企業治理結構。

加快新型城鎮化建設。推進城鎮化建設，對于解決“三農”問題、推動區域協調發展、擴大內需和促進產業升級等具有重大意義。2022年，我國常住人口城鎮化率約為65%，與發達國家仍有一定差距，具備增長空間。另外，我國戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率接近18個百分點?？s小常住人口與戶籍人口城鎮化率差距，不僅能縮小居民收入和基本公共服務差距，還能提高居民消費能力，對擴大社會總需求、促進消費結構升級具有重要作用。黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化。因此，當前應高質量推進農業轉移人口市民化，全面深化戶籍制度及配套制度改革，強化基本公共服務保障，解決好農業轉移人口的住房、教育、醫療、養老等基本問題，提升農民工在城鎮就業居住的歸屬感和幸福感。推進城鄉融合發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。特別要把推進新型城鎮化與鄉村振興聯動起來考慮，分類施策、梯次推進，切實提升新型城鎮化質量。

推進高水平對外開放。改革開放以來，我國不斷擴大對外開放，在參與全球經濟合作中發展了自己，也造福了世界。2022年，我國貨物進出口總額達到6.3萬億美元，使用外資約1891.3億美元。同時，我國連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，日益成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。當前，持續推進高水平對外開放，是高質量發展的必然要求。實現高水平對外開放，有利于充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，為我國發展擴空間、提質量、增動力，也有利于增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，在構建互利共贏、安全高效的開放型經濟體中不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。新形勢下，推動新一輪高水平對外開放需要注意以下問題：不僅僅要擴大優勢產品出口，還要按照互惠互利的原則增加進口；不僅要高水平“引進來”，還要主動高質量“走出去”；不僅要注重促進貨物貿易提質增效，還要擴大服務業開放、推動服務貿易、數字貿易創新發展。要更加注重制度型開放，對標國際高水平營商環境，強化規則、規制、管理、標準等方面開放，努力營造良好外部環境。堅定不移支持多邊貿易體系，推進貿易自由化便利化。針對區域一體化發展加速趨勢，積極參與并利用好區域合作機制。