我國是世界上老年人口規模最大的國家。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調，大力發展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

老齡社會長壽時代催生銀發經濟

銀發經濟主要包含哪些領域和產業？為何強調大力發展銀發經濟？

房連泉（中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員、世界社保研究中心秘書長）：銀發經濟又稱老齡經濟，是為老年人提供產品和服務的經濟活動。國際上自20世紀70年代開始就提出銀發經濟概念，2015年歐盟將其界定為與人口老齡化和50歲以上消費者支出相關聯的經濟機會。

總體來看，銀發經濟涵蓋了老齡事業和老齡產業全領域。其中，老齡事業主要體現政府舉辦或起主導作用，老齡產業則更加強調發揮市場作用。國家統計局發布的《養老產業統計分類（2020）》對養老產業作了細分，共有養老照護服務、老年醫療衛生服務和老年社會保障等12大類，主要集中在第二產業和第三產業，既包括傳統的衣、食、住、行、用等實物消費，也包括醫療保健、護理康復、養老金融等服務消費，還包括文化、藝術、體育以及科技賦能下的智慧產品和服務、居家和公共場所適老化改造等，具有產業鏈長、輻射面廣和業態復雜多樣等特性。

人口老齡化催生銀發經濟。2001年我國就已進入老齡化社會，至2022年末60歲及以上人口逾2.8億人，占比19.8%，預計到2050年將達三分之一以上，意味著每三個人中就有一位老年人。大力發展銀發經濟既是提高廣大老年人生活福祉的需要，也順應了經濟社會結構轉型的趨勢。隨著我國人口老齡化加劇，銀發產業在國民經濟中的地位日益重要。據統計，2022年基本養老保險制度已覆蓋城鄉3億養老金待遇領取人口，基金支出6.3萬億元，為老年消費提供了物質保障。未來10年，預計每年新增退休人口2000多萬人。在龐大的老年群體中，相當一部分為活力型低齡老年人。根據第七次人口普查，全國60歲至69歲的低齡老年人口為1.5億人，超過老年人總量一半，他們擁有知識、經驗和技能等優勢，可為就業市場提供有益補充。

隨著生活水平提高和健康預期提升，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費方式趨于多元化，醫療保健、繼續教育、文體旅游、康養服務等成為熱門。同時，隨著數字技術快速發展，老年網民群體快速增長，電子商務、遠程醫療、智慧養老等深入老年生活，銀發經濟增長潛力被進一步激發。在資本市場上，不少上市公司加大養老領域投入，積極布局老年用品生產、養老金融、養老服務和養老地產等板塊。此外，還有一些大中城市將建設老年友好型城市納入發展規劃。

黨的十八大以來，黨中央高度重視老齡工作，加強頂層設計，出臺一系列政策文件，促進了銀發經濟高質量發展。

一是將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。2021年印發的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，積極培育銀發經濟，發展適老產業。2022年出臺的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，從老年用品研發、優質產品推廣和鼓勵發展產業集群等方面，要求在全國規劃布局一批銀發經濟重點發展區域。

二是堅持老齡事業和老齡產業協同發展，雙輪驅動。近年來，國家加快推進基本公共服務均等化，強調普惠性和共擔性原則，健全居家養老、社區養老和機構養老多層次養老服務體系。2023年5月發布的《國家基本養老服務清單》，進一步兜牢老年人服務保障底線。

三是發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動民間力量參與。2013年出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，從國家層面部署推進養老服務相關產業發展，在金融、土地、稅費以及就業等方面給予諸多政策扶持，社會力量越來越多地參與到養老產業領域，既拓寬了投融資渠道，也帶來大量就業創業機會。黨的十八屆三中全會強調市場在資源配置中的決定性作用，積極推動養老產業領域的各項體制機制改革。

四是多層次社保體系不斷完善，為老齡事業和老齡產業發展提供制度保障。我國社保體系建設取得突破性進展，國家推動建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度，養老、醫療兩項保障制度已基本實現全覆蓋。醫保報銷水平不斷提高，老年福利津貼項目日益健全。自2016年起長期護理保險制度啟動試點，至2022年已覆蓋近1.7億人口，在加強對失能老年人保障的同時，也帶動了護理服務行業快速成長。隨著老年人口快速增長和消費水平不斷提升，銀發經濟在GDP的占比將持續攀升，在拉動內需、培育新興產業和促進就業等方面發揮重要作用。

把握未來老齡產業發展方向

“60后”“70后”群體逐漸步入老年，將給銀發經濟帶來哪些新圖景、新變化？

黨俊武（全國老齡工作委員會專家委員會委員、中國老齡科學研究中心副主任）：老齡社會和長壽時代的到來，對我國供需結構轉型將產生重要影響。一方面，全人群、全生命周期的健康管理需求不斷涌現。另一方面，現有供給體系尚難以提供相應的產品和服務，老齡經濟蘊含巨大潛能。全面推動老齡產業發展，將為推動經濟高質量發展、形成新一輪經濟增長注入新動能。

總體來說，老齡產業可以分為三個層次：一是適應老齡社會需求的整個供給體系，這是“大老齡產業”；二是滿足個體全生命周期需求的產品服務體系，這是“中老齡產業”；三是面向老年期需求的產品服務體系，這是“小老齡產業”。

黨的十八大以來，我國老齡產業取得長足進展，初步形成了老齡金融產業、老齡制造產業、老齡健康產業、老齡服務產業、老齡宜居產業、老齡文化產業等。這是市場自覺順應老齡社會和落實積極應對人口老齡化國家戰略的具體體現，代表未來我國經濟的新方向。實踐表明，老齡產業屬于“勞動力—資本—技術”密集型產業，大力發展老齡產業，有利于充分就業、擴大消費和促進投資。隨著人口老齡化快速發展，中長期內我國中老年群體消費需求將不斷凸顯，老齡產業蘊含著巨大發展潛力。

與人口老齡化產生的多種需求相比，我國老齡產業發展相對滯后。我國是世界上老年人口規模最大的國家，老齡產業的潛在需求難以估量。中國老齡科學研究中心預測，2030年老齡產業潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給老齡產業帶來新圖景。“60后”“70后”人口總量逾4億人，教育水平普遍較高，追求健康和投資健康養老的意識也更強。從整體上看，他們對老年生活的消費需求和長遠安排深刻影響著未來老齡產業的發展動向。因此，應及時關注其在消費能力、需求層次和認知技能等方面呈現的新特點和新變化。

中國老齡科學研究中心2023年發布的《中國老齡產業發展報告（2021—2022）》顯示，2021年至2035年，我國老齡產業在多個方面產生需求。例如，老齡健康方面的健康管理、慢病管理、醫療衛生、安寧療護等；老齡用品與制造方面的適老化產品、康復輔具等；老齡宜居方面的適老化改造、適老化環境與服務等；老齡金融方面的個人老齡金融產品及老齡產業金融支持等。從長期看，2036年至2050年，隨著“70后”“80后”群體步入老年，我國老齡產業需求將在消費模式、需求層次、需求內容等方面發生更大變化。例如，線上消費模式更加普遍，精神文化、終身學習等成為老年人追求的重要內容，智慧養老與科技助老需求日益凸顯。此外，老齡服務的外延會進一步擴展，老年人對體育、旅游、文化、教育、法律等領域的服務需求也會顯著增加。

預計未來10年，每年將有超2000萬的新增老年人。他們的文化程度較高，經濟基礎較好，信息渠道多樣，更注重精神文化生活。除了傳統醫療保健之外，老年教育、心理咨詢和治療、精神文化服務和產品、可穿戴健康監測設備和老年智能輔助設備等智能化健康產品、老年人健康生活解決方案、家庭健康機器人等人工智能產品以及中醫的養生方式和產品等也將備受青睞。充分運用大數據精準提供質量過硬且多元化、多樣化、適老化和個性化的消費產品，將是老齡產業發展的方向和趨勢。

當前，需從頂層設計、中層謀劃和底層操作上對老齡產業及其各細分領域作出中長期的戰略和政策安排。通過著力打造老齡健康產業體系、老齡制造產業科技創新、老齡服務產業質量提升、適老化環境改善、老齡產業金融支持體系構建、老齡文化產業繁榮、老齡產業品牌打造、老齡產業布局優化、老齡產業標準提升和老齡產業人才培養等重大工程，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

努力滿足老年人多層次多樣化需求

各地區各部門在推動老齡事業與產業協調發展方面有哪些實踐探索？

馮文猛（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員）：黨中央高度重視應對人口老齡化，將其作為國家戰略，不斷推動老齡事業和產業快速發展。各地區各部門積極探索，進入養老領域的各類主體迅速增長，相關產品和服務不斷豐富，并且形成了一些行之有效的經驗和做法。

在養老服務體系建設方面，養老機構數量增加、服務能力進一步提升，城鄉居家養老服務水平進一步改善，居民各類養老需求得到更好滿足。截至2022年末，全國有各類養老服務機構和設施36萬個、床位812萬張，農村有互助養老機構或設施的村莊占比超六分之一。非公經濟的作用進一步強化，公辦民營、民辦公助等方式逐步增加，普惠養老的覆蓋范圍顯著擴大。上海、北京、南京、杭州、溫州等多地形成了立足機構、輻射居家的養老服務模式，在為入住機構的老年人集中提供專業化照料的同時，還提供多種形式的上門服務。

在老年用品和服務方面，近年來養老產業已形成覆蓋老年健康食品、老年生活用品、康復輔助器具、可穿戴設備、中醫養生、家庭適老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娛樂等多領域的發展態勢，北京、上海、廣州、深圳、濟南、煙臺等地每年都會舉辦不同形式的老齡產業國際博覽會，各類新型產品和服務層出不窮。據不完全統計，我國面向老年人的康復輔助器具種類達4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右。依托新產品和新服務，越來越多的老年人實現了生活自理能力提升、晚年生活質量改善。

在醫療健康服務方面，為提升老年人健康水平的各類醫療產品和服務日益豐富。例如，智能藥盒利用信息技術和人工智能技術對藥品進行管理，提醒老年人按時按量服藥，并通過監測藥物使用情況及時發現老年人重復用藥的現象；智能馬桶的出現，能夠讓老年人在家中如廁的同時，更加便捷地完成身體檢查；廚房煤氣探測以及自動開窗裝置的研發，能夠有效提升聽力障礙或行動不便老年人的居家安全性。同時，以養辦醫、以醫辦養等多種形式的醫養結合服務也快速發展。截至今年上半年，兩證齊全的醫養結合機構已達7000家。目前，第一批國家醫養結合示范區和示范機構的評審工作也在全國范圍內有序展開。

長期護理保險制度試點推廣，一方面降低了老年人個人及家庭的負擔，另一方面極大撬動了市場需求，針對失能（失智）、半失能老人的長期照護服務迅速發展。2022年，49個試點城市中參加長期護理保險人數近1.7億人，享受待遇人數近121萬人，基金支出104.4億元，長期護理保險定點服務機構近7700個，護理服務人員超33萬人。特別是農村地區，長期護理保險的實施帶來了多重利好。例如，在山東日照市嵐山區，因為有了長期護理保險制度提供的費用支持，醫務人員在村衛生室集中為村中失能、半失能老年人提供日間健康照料，讓這些老年人以較低的花費享受到專業化的醫療照護服務，大大減輕了家庭負擔。

此外，煙臺、蘇州、六盤水等多個地市將康養產業作為本地區重點培育的新興產業，并先后出臺康養產業高質量發展行動計劃等具體方案。北京是第一個出臺居家養老服務條例的省份，之后蘇州、杭州等地也先后頒布區域層面的居家養老服務條例，大力推動居家養老向縱深發展。

黨的十八大以來，黨中央高度重視老齡工作，出臺了一系列政策文件，促進銀發經濟高質量發展。為進一步擴大養老機構供給總量、助力養老企業發展，國家發展改革委等部門先后印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，探索支持社會力量和地方政府合作加大普惠養老有效供給。為提升養老服務體系質量和服務水平，民政部等部門先后出臺《養老服務標準體系建設指南》《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南》，積極開展養老院服務質量建設專項行動、居家和社區基本養老服務提升行動等。為完善老年健康支撐體系，國家衛健委等部門牽頭制定實施《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》《關于進一步推進醫養結合發展的指導意見》《關于開展老年癡呆防治促進行動（2023—2025年）的通知》。