二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。2021年中央經濟工作會議明確的五個新的重大理論和實踐問題，其中之一就是要正確認識和把握碳達峰碳中和。深入學習領會習近平總書記有關重要講話精神，準確全面把握“雙碳”工作的客觀形勢和實踐要求，對于在當前和今后一個時期扎實做好“雙碳”工作具有重大的現實意義和指導作用。

一、實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，是我們自己必須要做

習近平總書記多次強調，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實現“雙碳”目標，是黨中央以高度的戰略思維，著眼我國經濟社會發展長遠目標，把握發展內外環境的新形勢新矛盾新特征，主動謀劃、主動提出、主動推進的重大事項，也是從滿足實現可持續發展、推動經濟結構轉型升級、促進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的迫切需求出發，自身必須要做而且必須做好的重大任務。

當前，經濟發展所導致的資源環境約束問題觸發了人類對傳統發展方式的深刻反思。地球上的物質資源必然越用越少，大量耗費物質資源的傳統發展方式顯然難以為繼。我國作為人口超過十四億的發展中大國，所面對的資源環境約束問題尤其突出。面向未來，再沿著只講索取不講投入、只講發展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去是不可想象的，必須正確處理好人口問題、資源問題、環境問題與發展問題的關系，走可持續發展道路。“雙碳”目標的提出，既是對全球可持續發展進程的有力推動，也是著力破解資源環境對我國可持續發展的制約，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展基礎之上，所必須邁出的決定性步伐。

同時，我國正面對全球新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇期，加快轉變經濟發展方式，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，成為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。但是，我國發展需要解決的問題越來越復雜棘手，特別是傳統產業占比仍然較高，戰略新興產業、高技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，發展動能供給不足，科技創新支撐不夠，產業變革升級處于最吃勁的重要關口。在這一階段提出“雙碳”目標，目的不只是積極應對氣候變化，更是要以實現“雙碳”目標為引領，不斷加強我國綠色低碳技術創新，持續壯大綠色低碳產業，倒逼經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，從而在新一輪全球技術產業競爭中立于不敗之地。我國已進入高質量發展階段，經濟結構的轉型升級是大勢所趨，必須順勢而為推進“雙碳”工作，助推我國加快形成綠色經濟新動能，顯著提升經濟社會發展質量效益。

我國提出到2035年生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現，到本世紀中葉實現 人與自然和諧共生，建成美麗中國。黨的十八大以來，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出了重大步伐。但也應當看到，我國生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，都還有較大差距：生態環境穩中向好的基礎還不穩固，污染物減排的潛力逐漸收窄，生態環境質量改善總體上仍處于中低水平上的提高，重點區域、重點行業污染問題還有可能反彈。歸根到底，高消耗、高排放的生產生活方式不發生根本性改變，生態環境質量就難以得到根本性改善。“雙碳”目標的提出，一方面可以加速驅動以重化工為主的產業結構、煤為主的能源結構、公路貨運為主的運輸結構發生根本轉變，從源頭上降低污染物排放，另一方面可以有效緩解氣候變化給生態環境帶來的負面影響，提升生態系統質量和穩定性，擴大環境容量。

世界百年未有之大變局加速演進，全球氣候變化引發的環境危機與國際博弈愈演愈烈，成為擺在世界圓桌上的重大難題。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。為此，我國始終積極采取行動應對全球氣候變化，為《巴黎協定》達成、生效和實施發揮重要作用，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。實現“雙碳”目標是我國向國際社會作出的政治承諾，作為負責任大國，我國向來是說到做到，必定會完全兌現所有承諾。這既是辦好我們自己的事情，也必將為全球實現《巴黎協定》規定目標注入強大動力，為推動構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，不斷提升我國在全球氣候治理體系中的話語權和影響力，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

我國要實現“雙碳”目標，不是被動“接招”，而是為全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族永續發展主動“出招”。千里之行，始于足下。必須立足當前的迫切需求，堅定自覺做好“雙碳”各項工作，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

　二、“雙碳”目標絕不是輕輕松松就能實現的

實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。“雙碳”目標的實現絕不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，意味著對發展方式與生活方式的顛覆性轉變，意味著能源結構、產業結構的深刻重塑，將是一個龐大而復雜的系統工程，且必須在短時間內完成，其艱巨性是前所未有的。

當前，我國產業偏重、能源偏煤、效率偏低的發展模式仍未根本改變，轉方式、調結構的任務艱巨繁重。2020年我國化石能源消費占比84.1%，其中煤炭達56.8%，我國提出到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年達到80%以上，難度不言而喻。同時，我國經濟長期以來形成的高碳發展慣性仍然很大，而發展慣性力的逆轉往往需要施加成倍甚至更大的作用力，給經濟社會發展全面綠色轉型帶來巨大挑戰。我國是在工業化、城鎮化仍在快速發展的情況下開啟降碳進程的，受原本發展慣性的牽制，個別地方為了“碳達峰”盲目搞“碳沖鋒”，上馬高耗能、高排放項目的沖動依然強烈，對實現“雙碳”目標十分不利。

實現“雙碳”目標，時間上也異常緊迫。我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間。這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。與歐盟、美國等發達國家相比，我國是在人均GDP相對較低、所用時間明顯更短的情況下提出“雙碳”目標，需要付出的努力和成本遠大于這些國家。同時，我國實現“雙碳”目標的底子還相對薄弱，“雙碳”領域的體制機制尚不健全，綠色低碳發展的技術、標準、人才等基礎支撐也十分匱乏。

實現“雙碳”目標，毋庸置疑將是我國發展歷史上一場史無前例的硬仗，必須對困難挑戰有充足認識和充分準備，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝。

三、推進“雙碳”工作等不得，也急不得

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。一方面，我們必須清醒認識到，“雙碳”工作不僅面臨時間緊、任務重、基礎弱的現實困難，并且以實現“雙碳”目標為抓手來贏得發展和競爭優勢的窗口期十分短暫，如果不抓緊，就可能錯過這一輪全球科技革命和產業變革的重要戰略機遇期，致使我國發展陷于被動之中。此外，地方政府、企業越早在落實“雙碳”工作上謀篇布局，就越有利于搶得“雙碳”提供的發展先機、減小工作阻力、避免系統性風險。因此，必須以時不我待的緊迫感，根據自身發展水平和經濟條件抓緊制定“雙碳”的時間表、路線圖、施工圖，避免坐等時間節點，更不可指望別人努力自己坐享其成。

另一方面，實現“雙碳”目標不可能一蹴而就，既要積極有為，更要有節奏有步驟穩妥推進。我國在以化石能源為主的能源結構條件下，經濟增長不可避免地要以一定的碳排放為代價。如果在思想認識上急功近利、急于求成，就很難把握好降碳的節奏和力度，容易在綠色低碳轉型過程中過度反應，產生“先破后立”的傾向，丟了“飯碗”搞轉型。我們還應看到，我國各地的資源稟賦、發展水平、戰略定位和控排潛力不盡相同，一味地追求速度，搞齊步走、“一刀切”，不充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實差異，既不利于地方科學制定“雙碳”行動方案，也不利于全國層面如期實現“雙碳”目標。

“雙碳”是一個多維、立體、完整的系統工程和長期任務，要科學認識到，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。

四、把“雙碳”納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局

習近平總書記強調，要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。“雙碳”不僅是生態文明建設的重要組成部分，也是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要以把“雙碳”納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局為基本遵循，做好“雙碳”的“1+N”政策體系與生態文明建設和經濟社會發展全面綠色轉型相關政策的有效銜接，有力有序推動各項工作部署。

推動能源綠色轉型是把“雙碳”納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局的重要突破口。能源綠色轉型是生態文明建設和經濟社會發展方式轉變的重中之重，也是能否如期實現“雙碳”目標的決定性因素和根本保障。要充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點，在保障能源供給安全的前提下，在新能源安全可靠的替代基礎上，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，積極有序發展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對化石能源的依賴，構建以新能源為主體的新型電力系統和清潔低碳安全高效的能源體系。要全面實施節約優先戰略，加快提高能源利用效率，持續推進工業、建筑、交通等重點領域節能，充分挖掘節能增效的減碳潛力。

構筑全方位制度保障體系是有效銜接“雙碳”和生態文明建設、經濟社會發展的重要橋梁。當前，“1+N”政策體系下的“四梁八柱”仍亟待完善，規劃、法律、標準等各類制度缺失成為推動“雙碳”工作的關鍵掣肘。要切實將“雙碳”目標任務融入各級經濟社會發展中長期規劃以及區域重大戰略規劃中，充分銜接生態環境保護、能源生產消費、國土空間保護開發等各類專項規劃，切實發揮規劃的引領帶動作用。要健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快補齊基礎短板，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，有效激發地方和企業能源轉型的動力，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供政策支撐。要加快形成減污降碳的激勵約束機制，將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，切實發揮考核“指揮棒”作用。要完善“雙碳”市場機制，善于引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場化手段，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。

科學技術創新是把“雙碳”納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局的重要支撐保障。綠色低碳領域的革命性技術，不僅可以加速“雙碳”進程，還可以轉化為生態文明建設和高質量發展的不竭動力。要加強“雙碳”領域的基礎科學研究，攻克綠色發展“卡脖子”技術難題，推動綠色低碳技術盡早實現重大突破，特別是加強能源、電力、工業、交通、建筑以及生態碳匯等領域的重大戰略技術支撐。要發揮新型舉國體制優勢，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。要提升綠色低碳技術的成熟度，加速前沿綠色低碳技術的普及、轉化、應用。要進一步筑牢我國在新能源汽車、光伏、風電等領域積累的技術優勢，打造一批具有顯著國際影響力和競爭力的綠色技術創新平臺。

對“雙碳”的認識越深刻，對實踐的引領就越有力。我們要深學細悟習近平總書記有關重要講話精神，系統認識實現“雙碳”目標的重要性、緊迫性、艱巨性，踔厲奮發、篤行不怠，不斷增強推動綠色低碳發展的自覺性和主動性，做“雙碳”的忠實踐行者、不懈奮斗者，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔當，確保如期實現“雙碳”目標。

（執筆：俞海、王鵬）