正確認識和把握初級產品供給保障，就要堅持節約優先，增強國內資源生產保障能力，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

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我國是糧食、能源、礦產等初級產品需求大國

初級產品包括糧食、能源和礦產，是人類生存和經濟社會發展的基礎性產品。我國是14億人口的大國，是2021年人均GDP超過1.2萬美元的超大經濟體，這意味著初級產品的國內需求規模極為龐大。2020年，我國工業增加值規模達31.3萬億元，貨物貿易進出口額為32.16萬億元，皆居世界第一，這意味著參與國際經濟大循環，我國需要與世界工廠地位相匹配的初級產品供應保障。我國是擁有數千年農業文明的大國，擁有18億畝以上耕地，960萬平方公里的廣闊國土，物產極為豐富，2021年我國糧食產量13657億斤，2020年煤炭產量39億噸、原油產量1.95億噸。然而，僅僅依賴國內資源難以滿足初級產品需求，2021年，我國累計進口玉米2835萬噸、大麥1248萬噸、小麥977萬噸、大豆9652萬噸，累計進口原油5.13億噸、進口煤炭3.2億噸，已經連續多年成為初級產品的進口大國。

保障初級產品供給還面臨一系列挑戰

我國進入新發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為滿足人民對美好生活的需要、實現第二個百年奮斗目標，我國的經濟發展還需要保持一定的增速，對初級產品的需求尚處于持續上升期。然而，當前國際形勢正面臨百年未有之大變局，一方面，新一代信息技術加速演變與實體經濟深度融合，大大推動了經濟社會發展，初級產品作為經濟社會發展物質基礎的地位不會發生根本變化。

另一方面，大國之間綜合實力發生重要變化，主要發達經濟體在2008年金融危機之后復蘇緩慢，發展中經濟體特別是中國的經濟實力大為提升，在此背景下大國競爭日趨激烈，影響到了全球經濟一體化進程，進一步影響到了全球初級產品的供給鏈。百年一遇的新冠肺炎疫情已持續兩年有余，目前還沒有立即明顯消退的跡象，各國為控制疫情采取的隔離措施已經極大地影響到了全球供應鏈，一些國家因為疫情而生產停擺，國際貿易更不均衡，造成國際航運價格暴漲和貨柜緊缺，補鏈保供成為國際經濟面臨的突出問題。比如，我國國內在2021年遭遇煤炭價格和供給問題，多地出現多年未見的拉閘限電現象。保障初級產品供給是重大戰略性問題，應謹慎應對，確保糧食和能源安全。

保障初級產品供給須與構建新發展格局結合，應立足國內，面向國際

構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是當前我國經濟社會發展的重大戰略選擇。初級產品的保障也應首先立足國內，充分挖掘國內供給的潛力。特別是糧食生產，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里。為此，各級政府要高度重視三農工作，守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，大力抓好糧食生產和農產品供給，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。一定要守住18億畝耕地紅線，持續改良土壤質量，保證農田必須是良田。提升農業技術含量，發展智慧育種，藏糧于技，藏糧于地，提高農業綜合生產能力。

我國的一次能源結構中，“富煤、少油、缺氣”是基本特征，因此，應立足國內能源結構基本現實，重視煤炭的清潔高效利用，推動煤炭和新能源結合優化使用。加快油氣等資源先進開采技術開發應用，向深海要油氣。我國的大豆和鐵礦石對外依存度為83.7%、82.3%，石油、天然氣的對外依存度高達73.5%、42%，強調國內保障供給的同時，還應高度重視國際市場、充分利用國際資源，積極參與高質量的國際大循環。我國與“一帶一路”沿線國家的資源稟賦和產業具有高度互補性，應繼續深化與相關國家合作，建立可靠合作機制，為初級產品盡快建立可靠保障。“一帶一路”倡議提出以來，我國先后與90多個國家和地區建立政府間能源合作機制。

保障初級產品供給須與“碳達峰、碳中和”戰略結合，實施全面節約戰略

中央提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。全球每年向大氣排放約510億噸溫室氣體，2021年全球有107個國家或地區打破了月度高溫紀錄。雙碳戰略基于全人類共同利益，維護地球可持續發展是構建人類命運共同體的莊嚴承諾，也是立足我國資源環境實際，實現中華民族永續發展的長遠戰略選擇。雙碳戰略背景下保障初級產品供給，一方面要注重開源，更重要的是注重節流，實施全面節約戰略。全社會必須樹立節約糧食的理念，采取有效措施制止餐飲浪費，加大宣傳力度，形成“節約有素質，浪費真可恥”的輿論氛圍。在家庭和消費者中深入推廣綠色消費、低碳消費理念，持續推進生活垃圾分類處理、生活垃圾的循環利用。繼續落實好居民階梯電價、水價、氣價制度，推動電水氣資源集約利用。加快建立企業ESG（環境、社會和公司治理）標準和披露制度，推動企業發展更加注重資源集約利用、節約利用，更加注重環境責任。大力提高能源利用效率，2021年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。節約煤油氣等初級產品的另一個途徑是大力發展新能源和可再生能源，截至2021年10月底，我國可再生能源發電累計裝機容量突破10.02億千瓦，2020年風能、太陽能、生物質等新能源發電裝機容量首次超過煤電裝機容量。

保障初級產品供給須與金融服務實體結合，發揮市場調節作用

糧食、能源、礦產等初級產品供給，一方面因為其基礎性、重要性，需要政策的高度關注；另一方面，一定要發揮市場的作用，讓市場在資源配置中發揮關鍵作用。初級產品也是市場中的大宗商品，其生產和供給具有一定的周期性，產量具有不確定性，價格隨產量的波動而波動，給需求方帶來很大的經營風險。期貨市場應運而生，不斷發展完善，通過套期保值和發現價格穩定需求方的成本預期，為企業保供穩價，保證初級產品市場的平穩運行。我國期貨市場的建設取得了長足進展，不但為原糧、礦產等大宗商品上市品種發現價格、穩定需求發揮了重要作用，還通過納入紅棗、蘋果、生豬等新的期貨品種，在促進脫貧攻堅等方面扮演了重要角色。2021年全國期貨市場累計成交額超過581萬億元，同比增長32.84%。截至2021年12月底，我國共上市期貨期權品種94個。2021年期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級產品。在國際市場上，我國雖然是糧食、鐵礦石等礦產的進口大國，但是并不掌握這些大宗商品的定價權。為改善上述局面，一方面在現貨市場應加強行業協作，提高集體議價能力，增強談判話語權；另一方面應加大品種研發力度，大力發展期貨市場，提高我國期貨市場的國際影響力。總之，市場經濟中期貨是一個穩定初級產品供給的有效金融工具，應發揮期貨期權市場穩定初級產品供給和價格的作用，加強期貨市場的制度完善，完善法規指引，防范金融風險，防范資本過度投機和放大一些初級產品的價格波動，進而防范其對市場穩定造成不利影響。