先進制造業集群是指基于先進技術、工藝和產業領域，由若干地理相鄰的企業、機構集聚，通過相互合作與交流共生形成的產業組織網絡，是產業集群發展的高級階段。目前，我國先進制造業集群在完善產業生態體系、推動網絡化協作等方面取得顯著成效。“十四五”及中長期，需要聚焦先進制造業集群培育發展2.0版，推動制造業優化升級。

集群發展理念逐步清晰，“競爭者合作”和“抱團發展”逐步成為共識。隨著2019年工業和信息化部在全國開展先進制造業集群競賽，一些地方政府專門制定了集群培育發展的政策文件。同時，推動集群間“競爭者合作”和“抱團發展”等集群理念也逐步深入人心。過去競爭企業“老死不相往來”的局面正在打破，企業間開展產學研合作、產業鏈供應鏈上下游協作和國際化市場開拓的頻率在增加、深度在拓展。

集群發展作用不斷彰顯，在提升產業鏈供應鏈現代化水平中的角色日趨重要。在全球產業鏈不斷追求本土化和多元化布局中，集群通過產業鏈上同類型企業的集聚發展，有效形成規模經濟和范圍經濟，并在龍頭企業的吸附效應下，形成“頭部”引領帶動、上下游中小企業緊密配套、科研院所緊密協作的垂直分工體系，依托人才和資本優勢，有效形成了產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈融合發展的產業生態。

集群發展方向日趨多元。經過多年發展，在產業集聚區發展的基礎上，各地圍繞新一代信息技術、高端裝備、汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業領域和紡織服裝、綠色食品、五金電器等傳統優勢領域，形成了一批先進制造業集群，并加速向具有較強競爭力的集群邁進。

集群發展路徑深入探索，技術創新和組織創新“并行推進”。面對“產與學”、“產與研”相對割裂，技術創新到成果轉化難，集群通過構建“政產學研用”協同創新機制，加速核心技術攻關，并憑借完善的產業生態和豐富的應用場景，推動成果轉移轉化和產業化應用。集群實現“競爭者合作”，進而提升整個產業組織的運轉效率需要一個強有力的“第三方”進行協調和推動。在集群競賽期間，由集群內骨干企業、科研院所、行業協會等相關主體牽頭，在政府引導、自愿的情況下組建了非營利性的集群發展促進機構。多家機構經過競賽的“洗禮”，創新自身運營模式，不斷提升專業化服務功能，有效推動了集群統一行動，提升了集群集體效率。

同時，培育發展先進制造業集群過程中仍然存在發展方式、發展政策、治理機制等方面的問題和不足。

發展方式方面，規模經濟有余，聚變經濟不足。地方在培育發展集群過程中，更多強調園區經濟和規模經濟，追求“大而全”。在當前各地如火如荼打造產業鏈的背景下，將產業鏈等同于集群，過于強調從鏈的角度去打造“全產業鏈”，缺乏對產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈的統一考慮。

促進機構方面，內生動力尚未完全激活。行業協會、產業聯盟等樞紐型組織功能轉變較慢，尚不能有效促進集群網絡化合作。部分行業性社團組織并沒有建立健全內部法人治理機構和運行機制。同時，新興機構發展不足，且面臨法律法規及市場環境制約。

協同創新方面，核心技術和關鍵環節需要突破。大多數集群在全球產業垂直分工體系中，仍處于加工制造環節，對產業鏈關鍵環節和核心技術的把控力不強。龍頭企業帶動作用尚未有效發揮，集群生態體系不完善，尚不能為技術研發創新到大規模產業化提供肥沃土壤。

發展政策方面，頂層設計和政策合力需要增強。當前，集群發展頂層設計還需進一步健全，需要國家層面對重點行業和重點區域的集群發展進行戰略統籌。

未來，應緊緊圍繞制造強國建設需要，啟動實施先進制造業集群培育發展2.0版，即以更高的站位強化集群發展的頂層設計和戰略統籌，以更系統的思維營造市場化、法制化、國際化發展環境，以更大的力度深化集群技術創新和組織變革，加快培育形成一批具有較強競爭力的先進制造業集群。建議推進以下等方面工作：

一是堅持集群一盤棋謀劃。研究制訂“十四五”先進制造業集群培育發展實施方案，深入對接國際區域重大戰略、區域協調發展戰略，統籌集群區域布局，集中形成一批區域增長極。

二是強化集群企業分工協作。加快打造一批具有核心競爭力的集群“領航”企業，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業。建設大中小企業融通發展平臺載體，搭建共享制造、服務平臺，強化上下游中小企業供應配套，促進大中小企業融通發展。

三是注重集群與產業鏈融合。要把集群作為國家層面產業鏈發展的重要載體，把產業鏈作為地方層面推動集群發展的重要紐帶，系統實施集群強鏈補鏈固鏈暢鏈行動，以產業鏈部署創新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網絡協作生態。

四是推動集群實體與虛擬空間融通。搭建面向集群的行業級工業互聯平臺，引導集群產供銷、大中小微企業上“云上平臺”，實現研發設計、生產制造、銷售服務等各環節在平臺上的互聯互通，強化智能制造，推動企業在虛擬空間的集聚與協作。

五是深化集群自組織發展與公共治理協同。推動非營利性的集群發展促進機構做精做強。充分發揮政府的引導與監管作用，優化完善集群政策體系，為集群營造公平競爭的市場環境。

（作者單位：中國電子信息產業發展研究院）