東北地區是我國重要的工業和農業基地。2018年9月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調，東北地區“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局”。這為我們推進新時代東北全面振興提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列支持東北振興的政策。在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果，經濟總量邁上新臺階，結構調整扎實推進，國有企業競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產能力顯著提高，社會事業蓬勃發展，民生有了明顯改善。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在我國現代化建設中至關重要。加快東北老工業基地全面振興，是推進經濟結構戰略性調整、提高我國產業國際競爭力的戰略舉措，是促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶的重大任務，是優化調整國有資產布局、更好發揮國有經濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態安全屏障的有力保障。我們要充分認識推進新時代東北全面振興的重要性和緊迫性，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，重塑環境、重振雄風，堅定不移把這項宏偉事業推向新階段，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

推進重點突破。“十四五”規劃綱要對“推動東北振興取得新突破”作出部署，強調要“從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破”。這進一步明確了新征程上推動東北振興的戰略重點。學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，落實“十四五”規劃綱要部署，需要把推動東北振興與維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全緊密結合，明確東北地區在這五個方面擔負的責任和使命，推動并強化相關支持政策之間的統籌協調。比如，一些領域的“卡脖子”問題和具有不可替代性的重點裝備制造事關我國產業安全，要堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略，大力推動自主研發體系建設、產業鏈和供應鏈完善，充分發揮中央和地方兩個積極性，進一步提升裝備制造業的創新能力和效率，促進相關產業高質量發展。

全面深化改革。近年來，東北地區經濟下行壓力加大，部分行業和企業生產經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發展面臨新的困難和挑戰，主要表現在：市場化程度不高，國有企業活力仍然不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產業結構和產品結構不適應市場變化，新興產業發展偏慢；資源枯竭、產業衰退、結構單一地區（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結為體制機制問題、產業結構和經濟結構問題，解決這些問題要靠全面深化改革。要做好東北全面振興與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略的互動銜接，以提高經濟發展質量和效益為中心，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

培育形成城市群。沈陽、大連、長春、哈爾濱等是東北地區的主要城市。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提出，以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規劃頂層設計，培育形成東北地區城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展；支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產業集群。同時，對相關城市在城市建設、創新發展等方面給予支持。比如，支持沈陽市開展全面創新改革試驗，加快完善創新政策和人才政策，打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙；在沈陽—大連等創新資源集聚地區布局國家自主創新示范區；高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設；積極推進建設大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區，努力打造轉變政府職能和創新管理體制的先行區；等等。貫徹落實中央決策部署，需要這四個城市肩負起更加重大的職能和責任，進一步加大行政管理體制改革力度，優化發展環境，增強對人才、科技、資金等優質資源的吸納能力；完善現代化功能性基礎設施，提升城市治理水平，最大程度發揮這些城市在航運、物流、貿易、金融、信息、文化、旅游等方面的功能，進一步增強它們在東北亞地區的競爭力和輻射能力。

（作者為全國政協經濟委員會副主任）