全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角全域如何率先基本實現現代化，是新發展階段我們需要深入思考的問題。需要指出的是，目前，長三角區域實際存在一些先發展地區和一些后發展地區。長三角率先基本實現現代化，絕不是指長三角的部分地區率先基本實現現代化，而是指長三角全區域一體率先基本實現現代化，是指長三角區域的先發展地區和后發展地區一起基本實現現代化。長三角全域一體推進現代化，是一個新課題，需要根據系統思維和協調發展的理念調整發展戰略。
現代化的地區平衡：
長三角全域一體實現現代化
研究改革開放史可以發現，長三角區域的發展一開始是允許一部分地區先發展起來，改革措施先行先試。在此理念下形成的發展戰略，符合當時我國的國情，釋放出了巨大的生產力。長三角的先發展地區最早主要是以上海為中心的一些城市，這些地區的發展進程是：首先先行推進工業化、城鎮化；接著又利用浦東開發開放機遇率先進入開放前沿，發展開放型經濟；之后又抓住國家實施創新驅動發展戰略的機遇，不斷加強協同創新，成為我國的科創高地。顯然，長三角先發展地區的發展水平走在全國的前面，這些地區率先基本實現現代化具備堅實基礎。
需要關注的是，現在長三角區域一體化擴大到上海、浙江、江蘇和安徽三省一市，區域內發展不平衡問題突出，其中不僅存在省際發展不平衡，就是在省內不同地區也存在發展不平衡問題。在這一區域內，一些后發展地區雖然已經達到小康水平，但其現代化水平與一些先發展地區相比差距較大。根據木桶原理，整個區域的現代化進程是由短板決定的。從一定意義上說，后發展地區實現現代化的進度決定全區域現代化的進度。一體化的一個重要目的是要解決區域發展不平衡問題。沒有全區域的現代化，區域一體化的目標就不能算達到。
站在新起點上，長三角一體化需要明確現代化的目標，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，用新發展理念來指導未來的發展方向和發展路徑。總的來看，長三角實現現代化必須以全域現代化呈現出來，相應的長三角一體化的戰略重點需要更多轉向后發展地區，進而推動長三角全域一體實現現代化。
“四化”同步推進的現代化：
后發展地區的現代化跨越
加快推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，建設現代化經濟體系，是新時代我國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的重要任務。這“四化”是一個有機協同、相互支持的系統，需要堅持“四化”同步推進。對先發展地區和后發展地區來說，“四化”目標是一致的，但進程各不一樣。在推進“四化”中要符合客觀規律、承認差異，因地制宜、分類指導和推進。
一是新型工業化。對一些先發展地區來說，原來意義的降低農業比重、提高工業比重的任務目前已大致完成。比如，長三角的一些先發展地區農業比重已經降到很低，工業比重則比較高。為了給服務業發展留出更大的空間，其工業化就不能一味地進一步提高工業比重，而是要在制造業比重多年下降的基礎上穩定制造業比重。其新型工業化的內容應定位在“新型”上，更多轉向工業現代化和綠色化，尤其是要在實現“雙碳”目標上走在全國前面。對長三角的一些后發展地區來說，則需要補工業化的課。現有一些后發展地區基本上是農業地區，工業發展尚未達到全國平均水平，其服務業比重也不高，在推進現代化的過程中仍然需要提高工業尤其是現代工業的比重。
二是城鎮化。目前我國常住人口城鎮化率超過60%，長三角一些先發展地區已經超過了80%。要看到的是，現代化要求的城鎮化是人的城鎮化，不僅要求加快推動農業轉移人口市民化，還要求留在農村的農民享受相應平等的權利。但在長三角一些后發展地區，城鎮化率還不是太高。對城鎮化不能簡單地理解為農民進城，城鎮化的發展意義在于集聚發展要素。對于一些后發展地區而言，其經濟落后的原因與城市少而小、城市功能弱、集聚不了發展要素有一定關系。因此，要增強其集聚要素和人才的能力，就要補城鎮化的課，推進城市和鄉鎮的現代化。
三是農業現代化。長三角一些先發展地區的農業比重已經比較低，但對農業比重較高的一些后發展地區來說，推進農業現代化意義非常重大。新時代推進農業現代化，關鍵是改變農業發展方式，不能停留在過去提供剩余農產品和剩余勞動力的范式上，而是要轉向提升品質和附加值的發展范式，在滿足人民美好生活對農產品品質需要的同時，提高農業附加值，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。
四是信息化。在新發展階段強調推進信息化，不僅要求信息產業本身達到國際前沿水平，而且還要為各個產業提供高級化的信息化基礎，也就是信息化為其他“三化”賦能。長三角一些后發展地區要實現現代化，關鍵是要在信息化上實現跨越，瞄準前沿信息技術，發展現代信息產業。
概括起來，長三角全域一體推進現代化，重點在一些后發展地區。對于這些地區來說，不僅要明確新發展階段同步推進的“四化”目標，還要明確其發展的短板和重點所在，要以工業化為引領，堅持信息化賦能，補齊城鎮化和農業現代化短板，力爭與先發展地區同步基本實現現代化。
融入新發展格局：
實現長三角經濟一體化循環
長三角覆蓋區域約占國土面積4％，經濟總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，是我國經濟發展的重要引擎。如何發揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發展格局、率先基本實現現代化？其突破口就在于在現代化進程中實現全域經濟的一體化循環。
對長三角一些先發展地區來說，這些地區的經濟發展水平已經比較高，有了自我持續發展的能力，具有內生發展的資源和動力，只要放開其手腳，完全有能力率先基本實現現代化。而對長三角一些后發展地區來說，其現代化還缺乏內生的資源和動力，比如，缺乏創新要素、人才不足、基礎設施落后、難以吸引和集聚發展的要素等。這些地區還需要繼續補齊短板，找準重點發力，朝著實現現代化的目標不斷努力。
長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用。中央強調，要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。所謂彰顯優勢，不僅僅是指彰顯先發展地區的先發優勢，還需要彰顯區域一體化的優勢。所謂協調聯動，就是要求先發展地區與后發展地區在現代化上協調聯動，也就是一體化聯動。
對長三角一些先發展地區來說，與后發展地區一體化聯動有自身發展的要求。一體化聯動路徑主要包括：一是產業一體化。先發展地區可考慮把新項目（主要是制造業項目）落到后發展地區，把企業建在后發展地區，把產業鏈延伸到后發展地區，形成一體化的產業體系。二是創新一體化。高新技術的研發和產業化在空間上可以分開。先發展地區和后發展地區可以共同形成創新一體化新高地。三是交通信息基礎設施的一體化。長三角一些后發展地區發展相對落后，在很大程度上與其基礎設施（尤其是交通設施和信息化設施）較為落后有關，難以獲得中心發展要素的輻射帶動作用。因此，在推進長三角一體化中，要重點規劃和建設后發展地區的現代交通信息設施，補齊其獲取發展要素和信息流動的短板。四是優化“雙飛地經濟”。一些先發展地區可以到后發展地區建各類工業園區等，一些后發展地區也可以到先發展地區建研發機構，利用先發展地區的科技力量和人才，研發自身所需要的可以實現產業化的新科技。
在一體化中推動區域同步現代化，需要有效市場和有為政府的協同。一方面，要用好“市場的手”，尊重發展規律，讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面，要用好“政府的手”，對區域內的要素流動和合作給予政策支持。特別是改革發展的政策應更多考慮后發展地區，增強其自我發展的能力。主要涉及以下幾方面：
其一，長三角全區域一體實現現代化，重點在后發展地區、難點也在后發展地區。有必要調整政策思路，加大對長三角一些后發展地區的政策支持。比如，可考慮在后發展地區建立“四化”同步示范區等，助力后發展地區實現現代化。
其二，不同地區的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，如城市和鄉村、平原和山區、產業發展區和生態保護區之間的差異，不能簡單、機械地理解均衡性。考慮到后發展地區現代化對長三角全域一體推進現代化的重大意義，相關政策安排應該從實際出發，根據后發展地區所處的發展階段和實現現代化的需要來確定其相應的限制性指標，為其提供一定的發展空間。
其三，長三角區域各級政府需要根據新發展理念和高質量發展要求科學評價和考核各地發展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協同性，特別是要對各地的GDP統計、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排，從而有利于打破行政壁壘，發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力。
其四，長三角一些后發展地區要克服“等、靠、要”思維，深入貫徹新發展理念，堅持市場化思維，把重點放在營造法治化營商環境上，更好吸引和凝聚發展要素，實現高質量發展。
總之，上述一體推動全域現代化的路徑和相應的政策創新，彰顯了長三角區域一體化的優勢，是長三角高質量實現現代化的可靠保障。長三角全域一體推進現代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下，要從實際出發，理性謀劃、科學推進，不斷取得更加豐碩的成果。
（作者系南京大學原黨委書記）
