在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻，近期出臺的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），是我國進入新發(fā)展階段關于基層治理現(xiàn)代化的綱領性文件。《意見》明確了基層治理現(xiàn)代化的制度建設、能力建設和機制創(chuàng)新，為當前我國突破基層治理困境、推進基層治理現(xiàn)代化提供了明確的路線指引。
完善黨領導下的基層治理制度，推進基層治理體系現(xiàn)代化
進一步提升和發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，關鍵是加強黨的領導制度建設。具體來講體現(xiàn)在以下三個方面：第一，加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制。從橫向上不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，從縱向上推動全面從嚴治黨向基層延伸，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。從制度上保障黨組織的全覆蓋，鞏固黨在基層的組織基礎。第二，構(gòu)建黨的領導、黨政統(tǒng)籌的基層管理制度。針對基層治理任務重而治理資源不足的問題，中央強調(diào)把人力物力財力向基層傾斜，向基層賦權(quán)增能，提高基層治理能力和水平。也就是說，必須實現(xiàn)黨領導下的基層治理責任和權(quán)力相統(tǒng)一。第三，堅持黨建帶群建，完善黨建引領的社會參與制度。群團組織和社會組織是基層治理的重要力量，要在系統(tǒng)治理、共建共治共享的理念下，統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置。同時，也要支持群團組織承擔公共服務職能，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務項目，形成基層治理的合力。
為基層政府放權(quán)賦能，推進基層治理能力現(xiàn)代化
從心理學角度講，能力是人們完成一項目標或者任務所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)。基層政府治理的主要任務表現(xiàn)為公共服務、公共管理和公共安全，基層治理的能力是指運用國家制度做好基層公共服務、公共管理和公共安全的能力。基層政府公職人員的治理能力強弱關系到群眾的獲得感、幸福感和安全感，關系到基層政權(quán)的鞏固。針對當前基層治理存在的權(quán)責分離、治理資源短缺、社會參與不足等問題，《意見》提出提高基層政府的治理能力主要表現(xiàn)在以下五個方面：第一，管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，提高基層行政執(zhí)行能力。執(zhí)行力是基層干部落實黨和國家各項政策的行為和效率。為了增強基層的行政執(zhí)行能力，及時解決基層問題，中央提出要依法賦予基層多項管理權(quán)，這項改革有利于解決長期以來基層治理權(quán)責分離、治理資源短缺等問題，但同時也要防止可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用。第二，服務事項下放，提高基層服務能力。為了直接滿足基層群眾多元化多層次的服務需求，縣級政府應將服務職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接為群眾提供及時高效的服務，提高基層群眾的獲得感及其滿意度。第三，完善民主協(xié)商制度，提高群眾議事協(xié)商能力。凡是與群眾密切相關的事務，基層黨委政府人大等要積極構(gòu)建群眾民主協(xié)商的渠道，廣泛聽取民意、匯集民智，保障基層治理政策的民主性、科學性和公平性。第四，強化屬地責任，提高基層應急管理能力。我國已進入風險多發(fā)的階段，這些風險包括傳統(tǒng)的風險，也包括現(xiàn)代的風險。特別是從這次突發(fā)的新冠肺炎公共衛(wèi)生事件的應對過程中，我們深刻認識到，面對一些突發(fā)事件，為了及時應對，需要強化基層屬地責任和職權(quán)，并動員全社會力量來參與。第五，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，提高基層平安建設能力。
加強“三治結(jié)合”和“智慧治理”，推進基層治理方式現(xiàn)代化
《意見》提出黨領導下的自治、法治、德治“三治結(jié)合”和現(xiàn)代技術的“智慧治理”是當前基層治理方式從行政性單一化管理向黨領導下的基層多元共治方式的轉(zhuǎn)變，從以往硬性治理方式向柔性化治理方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放式管理向現(xiàn)代精細化治理方式的轉(zhuǎn)變。
健全基層群眾自治制度。多年來，基層群眾自治實踐提高了我國基層治理民主化水平，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。但也應該看到，我國基層群眾自治在實踐過程中還存在著政府與基層組織權(quán)責邊界不清、群眾自治意識淡薄、自治能力有限、選舉程序不規(guī)范、群眾意愿表達不足等問題。因此，健全和完善基層群眾自治制度是我國基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。第一，加強基層組織規(guī)范化建設，優(yōu)化基層組織服務格局。市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務。第二，健全基層自治機制。強化黨組織領導把關作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。在基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，從制度上程序上夯實人民群眾在基層自治中的主體地位。第三，增強基層組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制。加強群防群治，改進網(wǎng)格化管理服務，明確網(wǎng)格管理服務事項。
推進基層法治和德治建設。德治和法治歷來是基層治理的重要手段，在基層治理中發(fā)揮著各自不同的功能。道德是人的行為價值取向，法律是人的行為底線，兩者相得益彰，相互補充，共同維護社會的秩序。第一，基層治理要以法治作為保障，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導群眾依法參與基層社會治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。為此，要完善基層公共法律服務體系，加強和規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作。第二，要加強思想道德建設，將社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德融入基層社會治理當中。為此，要健全基層道德評議機制，發(fā)揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用。第三，在物質(zhì)文明提高的基礎上，發(fā)展公益慈善事業(yè)，積極鼓勵社會力量參與基層治理，提高基層的社會文明程度。
加強基層智慧治理。中央提出智能化治理和加強基層智慧治理主要是利用現(xiàn)代信息技術，推動基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等深度融合，實現(xiàn)基層的系統(tǒng)化治理、精細化治理、高效化治理和主動性治理。首先，物質(zhì)層面要依托新基建大投入的契機，加大對基層投資支持的力度，解決好“智慧”治理“硬件現(xiàn)代化的問題”。其次，制度層面，要把基層治理各層級納入信息化建設規(guī)劃，打破以往信息之間的壁壘，推動多網(wǎng)融合、多格合一，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。同時，拓展信息的應用場景，橫向上，加快全國一體化政務服務平臺建設；縱向上，推動各地政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。基層干部要樹立智能化、信息化治理的思維和理念，努力學習和掌握現(xiàn)代化的信息技術，提高大數(shù)據(jù)分析能力，來主動適應信息化治理的時代要求。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）科社教研部教授〕
