原標題：推動有效市場和有為政府更好結合（專題深思）

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。黨的十九屆五中全會《建議》提出：“推動有效市場和有為政府更好結合。”這為我們處理好政府和市場關系、完善社會主義市場經濟體制指明了方向、提供了遵循。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須加快建設高標準市場體系，激發各類市場主體活力和內生動力。更好發揮政府作用，需要不斷完善宏觀經濟治理，克服和彌補市場的不足和缺陷，同時進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革。

加快建設高標準市場體系。建設高標準市場體系，需要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。全面完善產權保護制度，加大產權保護力度。全面實施市場準入負面清單制度，開展放寬市場準入試點。全面完善公平競爭制度，完善競爭政策框架，健全市場競爭狀況評估制度，弘揚公平競爭文化，堅決維護公平競爭市場環境。加快要素市場化配置改革，推進資源要素高效配置，健全土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場體系，形成統一開放的要素市場。加快完善現代化市場監管機制，創新監管方式，加強重點領域監管，加強事中事后監管，維護市場安全和穩定。

激發市場主體活力和內生動力。各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國有企業改革三年行動方案，深化國有企業混合所有制改革，激發國有企業活力。優化民營經濟發展環境，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民營經濟發展環境，促進中小微企業和個體工商戶發展。構建親清政商關系，建立透明的政企溝通渠道，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神，引導企業家增強愛國情懷，勇于創新，誠信守法，承擔社會責任；拓展國際視野，帶動企業在更高水平的對外開放中實現更好發展。

完善宏觀經濟治理機制。財政政策和貨幣政策是加強宏觀經濟治理的主要手段，同時需要就業、產業、投資、消費、環保、區域等方面政策緊密配合、協同發力，實現最佳政策效果。不斷優化各項政策手段組合，根據各自目標合理分工，共同服務于宏觀調控大局。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，加強中央和地方、政府和市場主體之間的協調。重視和完善預期管理，主動引導和穩定市場預期。積極主動參與國際宏觀經濟政策協調，增強國際競爭力。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提高宏觀經濟監測預警能力，全面提升宏觀經濟治理能力。

持續推進“放管服”改革。完善國家行政體制，優化政府職責體系，厘清政府和市場、政府和社會關系，充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段提升行政管理水平。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，健全重大政策事前評估和事后評價制度。大力推行“互聯網+監管”，完善有效監管、公正監管，為簡政放權提供保障。

（作者為湖南大學經濟與貿易學院教授）