【中國之治@文化解碼】

作者：姜迎春 南京大學哲學系教授、中國歷史唯物主義學會副會長

從實現中華民族偉大復興的高度看待黃河治理的意義

習近平總書記指出，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。沒有黃河流域的復興，就沒有中華民族的復興。而要實現黃河流域的復興，首先要從根本上將黃河治理好、發展好。

黃河治理事關生態安全。生態安全是總體國家安全的基礎和保障，大江大河的安全是生態安全的重要組成部分，重要河流生態出了問題，我國生態總體上就是不安全的。正因為如此，習近平總書記特別重視黃河的生態保護，黃河病了要“醫治”，而且必須治好。習近平總書記指出，“黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣”。這里提到的生態屏障、生態廊道、生態功能區等是黃河流域自然生態的基礎和保障，破壞了這些基礎和保障，整個黃河流域生態就會出大問題。

黃河治理事關經濟安全。自然生態是經濟發展的物質前提，生態安全直接影響到經濟安全。正是因為如此，黃河治理有著十分重要的經濟安全意義。習近平總書記指出，“黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為‘能源流域’，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地”。所以說，黃河治理對整個黃河流域的經濟發展和生態保護都有著重要意義。

黃河治理事關全面小康。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的關鍵，而黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。如果黃河治理不好，生態脆弱，就很難打贏脫貧攻堅戰，即使脫貧了也很難鞏固。近年來，習近平總書記特別關注黃河治理，在很大程度上就是因為黃河流域的生態問題是制約這個區域實現全面小康的重要問題。習近平總書記指出，“黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義”。

用歷史思維凝練經驗，提出新時代治理黃河的主攻方向

黃河有著悠久的歷史，在漫長的歷史長河中，黃河也有自身的苦難與輝煌。面對黃河水患，世世代代中華兒女付出了艱辛努力。習近平總書記指出，“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’，從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務、漕運’刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現”。習近平總書記強調，真正從根本上有效治理黃河是在新中國成立之后，在黨中央堅強領導下，沿黃河軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國生態文明建設全局，提出并實踐“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展發生了很大的變化。主要的成就是：

第一，水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產安全；實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，有力支撐了經濟社會可持續發展。

第二，生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。  

第三，發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現。

黃河治理雖然取得了許多令世人矚目的成就，但是，由于歷史和現實的多種因素疊加影響，黃河治理還存在許多亟待解決的問題。習近平總書記根據歷史上治理黃河的經驗，提出新時代治理黃河的主攻方向。

一是必須治好水患。黃河最鮮明的特征是“地上懸河”，防洪壓力巨大，一旦發生流域性洪水，游蕩性河段河勢不能完全控制，危及大堤安全。河南、山東居民在遷建規劃實施后，還有近百萬人仍生活在洪水威脅中。

二是必須解決流域生態環境脆弱問題。黃河流域生態環境同長江、珠江等流域相比，黃河流域生態環境長期脆弱。正如習近平總書記所說，“黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平”。解決黃河流域生態環境脆弱，既要有效恢復生態系統，又要花大力氣治理污染問題。

三是必須解決水資源保障形勢嚴峻問題。水資源缺乏既是生態問題，又是發展問題，只有有效解決水資源保障問題，才能真正解決生態和發展這兩個相互關聯的大問題。習近平總書記指出，“黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線”。南水北調是解決黃河流域水資源缺乏的重要舉措，利在當代，功在千秋。但是，外引只是補充性手段，最重要的還是要使黃河流域自身的水環境實現良性發展。