農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的全局
——實現(xiàn)由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型
實施脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我國脫貧攻堅取得了決定性成就。按照目前的政策支持力度和農(nóng)村減貧推進速度，到2020年底實現(xiàn)中央提出的脫貧攻堅戰(zhàn)目標，即“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，應該是有保障的。但是，現(xiàn)在面臨的關鍵問題是如何提高脫貧的質(zhì)量，增強脫貧的可持續(xù)性。農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的全局。
從全國脫貧攻堅的情況看，當前仍有諸多因素影響了農(nóng)村脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。一是目前深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的任務仍十分艱巨。2012年以來，盡管貧困地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率減少的幅度較大，但其貧困人口規(guī)模的下降幅度卻低于全國平均水平，導致貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國的比重在不斷提高。二是一些貧困地區(qū)雖然實現(xiàn)了脫貧，但并沒有建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。如有的貧困地區(qū)缺乏長效扶貧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收主要依靠外出打工的工資性收入或者政府的轉(zhuǎn)移性收入，顯然這種農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。三是現(xiàn)有剩余的農(nóng)村貧困人口大多是因病因殘、缺乏勞動力引起的貧困，需要政府財政兜底來解決，而貧困地區(qū)地方財力有限，如果缺乏上級政府和外部的支持，地方財政將難以承受。四是由于政府把大量資金投向了建檔立卡的貧困人口，對處于貧困線邊緣的低收入人口產(chǎn)生了一定“擠壓”效應。2014年—2017年，中國農(nóng)村居民20%的低收入戶人均可支配收入年均名義增長僅有3.5%，其中2014年和2016年甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。2018年，盡管20%的低收入戶人均可支配收入增長較快，名義增長率達到11.0%，但中等偏下收入戶名義增長率僅有1.9%。根據(jù)農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入計算的變異系數(shù)，由2013年的0.70提高到2017年的0.74,2018年又進一步提高到0.76。這表明，近年來中國農(nóng)村地區(qū)居民收入差異在不斷擴大，這種狀況直到2019年才有所改觀。
因此，在“十四五”時期，既要鞏固脫貧攻堅的成果，又要發(fā)力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，盡管到2020年底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但由于前述的影響脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性的不穩(wěn)定因素，“十四五”期間仍需要花較大精力鞏固脫貧攻堅的成果，進一步提高脫貧的質(zhì)量，有效防止低收入人口返貧致貧，切實增強脫貧的可持續(xù)性。另一方面，“十四五”時期又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，逐步把國家“三農(nóng)”工作的重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。也就是說，在2020年實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)目標之后，國家對“三農(nóng)”工作的支持力度應該進一步加大，要建立政府涉農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，并將長期以來被證明是行之有效的扶貧制度安排和政策措施，逐步擴大和延伸到支持鄉(xiāng)村振興上來。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，不斷完善體制機制、法律制度和政策體系，推動形成農(nóng)民穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。
需要指出的是，反貧困是一個永恒的課題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不意味著反貧困的終結。隨著超常規(guī)的脫貧攻堅戰(zhàn)的結束，中國的貧困問題將轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨Ш投嗑S貧困問題，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題也將提上議程。在這種情況下，中國的反貧困戰(zhàn)略需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種反貧困戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，需要改變過去那種超常規(guī)的扶貧舉措和做法，樹立常規(guī)化、制度化的貧困治理思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。
（作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
