作者：劉洪巖  中國社會科學院法學所生態法室主任、研究員

俄羅斯反腐敗法經歷了1992年、1994年、1999年、2003年和2008年五部不同版本。2008年是俄羅斯大刀闊斧反腐的關鍵時期，其中具有典范意義的事件就是反腐敗法的正式出臺。俄羅斯的反腐敗戰略也由運動式政策反腐升級轉為有規可依的法律反腐，俄羅斯反腐敗法是一部以預防腐敗為主、打擊腐敗為內容的法律。該法共有14條，為反腐敗問題構建了法律基礎、政策基礎和組織機構基礎，列明了反腐敗的基本原則，從預防腐敗和打擊腐敗的角度規定了反腐敗的具體措施。

俄羅斯反腐敗法的基本定位

多年來，俄羅斯致力于對腐敗主要側重懲治，采取了多種措施。俄羅斯的“打擊腐敗法”這一名稱曾被適用過5次。這并非簡單的名稱之爭，從法律的稱謂中可以看到，“打擊腐敗”是俄羅斯反腐敗立法的最初指導思想。經過二十余年的反復實踐和思考，俄羅斯發現，預防為主的綜合反腐才是正確的道路。于是，2008年出臺的法律被冠以“反腐敗法”的名稱，這并非只是一個詞匯的改變，立法思想的深刻變化才是背后的真實含義。反腐敗法第3條規定了若干基本原則， 其中“預防腐敗措施優先原則”被列為其中。由此，預防腐敗行為是反腐敗立法的重要前提，反腐敗行動應遵循預防為主的原則。

俄羅斯現行反腐敗法的具體措施

預防作為反腐敗的活動之一，被列為首位。在該法對“反腐敗”這一術語解釋中，反腐敗活動主要有三項，其中第一項即為“預防腐敗，包括查明和消除引發腐敗的因素”。其中的立法意圖不言而喻。

擴大反腐敗主體范圍。根據該法的規定，反腐敗的主體包括聯邦國家權力機關、俄羅斯聯邦各主體國家權力機關、地方自治機關以及公民社會機構、社會團體和自然人，國家機關以外的其他社會成員也被作為反腐敗活動的參與主體，這種民主參與、全民監督的機制是預防腐敗的重要保障。

規定了詳盡的預防腐敗的措施，詳細列明了六個預防腐敗應采取的具體行動。根據這些措施，政府應全民動員，在全社會營造抵制腐敗的氛圍；同時，對反腐敗的法律法規及國家政策計劃等實施的成效進行評估；嚴格國家公職人員的錄用、管理、獎懲和信息審查制度，從源頭上預防腐敗滋生；發展社會監督和議會監督，對反腐敗法的實施和遵守情況進行有效評估。

公務人員財產公開。反腐敗法對國家和地方公務人員規定了提供收入狀況、財產和財產性債權債務信息的義務，以及對教唆實施腐敗違法行為的舉報義務，而且，曾任國家或地方公職的公民在簽訂勞動合同時受到一定限制，上述這些都是預防腐敗的具體措施。

提高反腐敗工作成效。例如，推行反腐敗的統一標準、保障預防腐敗，建立護法機關，建立其他國家機關、社會組織、議會，以及與公民和公民社會部門在反腐敗方面的協作機制，對公職人員規定統一的權力、限制、禁止與職責，完善其進入公共部門的程序，等等。

與反腐國際標準接軌。預防腐敗是《聯合國反腐敗公約》的要求，《聯合國反腐敗公約》把對腐敗的預防作為反腐敗的主要方面。俄羅斯將預防腐敗提到立法日程中來，是其履行公約義務的要求，是與國際反腐敗標準接軌的重要舉措。

建立腐敗清單。2018年底，俄羅斯開始編制腐敗官員名冊并由普京簽署相關法案，該法案于2019年1月1日起生效。根據這一法令，國家關于公務員人事工作中的信息系統，將收錄因腐敗被解職的官員信息，公眾可以查閱這些信息。

擴大反腐敗對象范圍。2018年底，俄羅斯政府向國家杜馬提交了有關拓展反腐敗法適用對象的法案。根據該法案，反腐敗的對象將從國家公務人員擴展至醫生、教師等人員。

總體看來，截止到2018年底，俄羅斯反腐敗法施行已經整整十年。總體來說，其效果是顯著的，民眾的滿意度也比較高。這些進步和變化離不開反腐制度和法治保障。