4月22日，山東省東營經開區(qū)勝利街道舉行了黨建引領社會治理共建共治“四鄰”責任社區(qū)三年行動啟動會，勝利街道班子成員、所有社區(qū)書記、主任及社區(qū)工作者、社區(qū)社會組織代表人員總計300余人參加了本次活動。在本次活動上，街道下發(fā)了黨建引領社會治理共建共治“四鄰”責任社區(qū)三年行動系列文件，并啟動“1412“工程（即以黨組織為核心，以“四鄰”責任社區(qū)建設為目標，以十二項主要任務為支撐），這標志著全國首個街道探索以社區(qū)營造創(chuàng)新油地融合社區(qū)治理新模式正式全面進行實施階段。

會議現(xiàn)場

“1+3+N”頂層設計立起油地融合社區(qū)治理四梁八柱

“勝利街道面積530平方公里，社區(qū)有17個，人口超過20萬，其中近2/3社區(qū)為國有企業(yè)移交地方的新建社區(qū)，國有企業(yè)工礦區(qū)由原來的單位制管理向社區(qū)制管理轉變，其面臨著組織重構、服務重構、文化重構等。”勝利街道黨工委書記隋新剛介紹到，為給國企探索出一條社區(qū)管理職能分離移交后的社區(qū)治理路徑，街道在前期要求專業(yè)團隊進行充分調研基礎上，對社區(qū)治理難點、堵點、熱點進行了全面系統(tǒng)梳理，街道黨工委在此基礎上，制定了《黨建引領社會治理  共建共治“四鄰”責任社區(qū)三年行動實施意見》綱領性文件，這個文件明確提出力爭三年時間，加快油地融合，推動建設和諧穩(wěn)定、溫馨舒適的安鄰社區(qū)，合力自治、守望相助的睦鄰社區(qū)，宜居宜業(yè)、服務貼心的益鄰社區(qū)，禮俗有序、蓬勃向上的悅鄰社區(qū)。與此同時，街道還出臺了《勝利街道社區(qū)可持續(xù)總體營造行動工作方案》、《勝利街道社區(qū)工作者學習積分制管理辦法》、《勝利街道優(yōu)化社區(qū)社會組織備案管理辦法》三個支撐文件，分別從社區(qū)可持續(xù)總體營造路徑、社區(qū)工作者能力提升、社區(qū)社會組織培育三個關鍵維度支撐“四鄰”責任社區(qū)三年行動計劃，同時還將適時出臺N個配套文件，推動構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。

構建五級聯(lián)動油地融合精細化社區(qū)治理體系

為推進社區(qū)治理精細化，建立健全社區(qū)治理組織體系、服務體系、自治體系，勝利街道將構建街道、社區(qū)、網格、樓棟四級聯(lián)動社區(qū)治理體系，在筑牢網格化治理的同時，重點建立起居民自治體系、社區(qū)社會組織培育體系、社區(qū)服務體系，“社區(qū)社會組織已經成為社區(qū)治理的一支重要的治理力量，也是一個社區(qū)治理成效的天然尺度”，成都理工大學社區(qū)研究中心負責人介紹到，“勝利街道建立樞紐型社會組織平臺、社區(qū)將建立社區(qū)服務型社會組織平臺、小區(qū)將建立社區(qū)互助型自組織平臺，這是適應城市基層黨建新要求，有序將單位人重組為社區(qū)人的必然要求，也是對社區(qū)服務供給側進行結構性改革，回應社區(qū)居民個性化需求的重要舉措。”在勝利街道三年行動方案里，既有定性的行動愿景，更有定量的行動舉措。每個社區(qū)在三年內將建立3至5支管理規(guī)范、作用突出、群眾認可的社區(qū)自組織，每個社區(qū)持證社工不少于工作人員總數的30%。

營造油地融合責任社區(qū)治理未來場景

為高標準建立“四鄰”責任社區(qū)，勝利街道除了在治理體系進行系統(tǒng)創(chuàng)新外，還針對社區(qū)服務活動陣地進行規(guī)范化建設，“油田社區(qū)治理在全國也是一種空白，街道將建設特色社區(qū)治理學院，聯(lián)動北京、上海、深圳、成都、南京等地的優(yōu)勢社區(qū)治理資源，將社會工作方法、社區(qū)營造理念、油田文化底蘊有機融合，以點帶面示范引領社區(qū)治理”，街道辦事處主任李玉峰介紹到，“我們還將按照‘一社一品’理念，在原有社區(qū)用房基礎上，規(guī)范標準、彰顯特色。按照統(tǒng)一LOGO標識、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一樣式原則，規(guī)范社區(qū)標識和外立面。積極推進社區(qū)黨群服務中心‘三去一改’(即去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造)，把社區(qū)黨群服務中心建設成居民可進入、可參與的提供政策咨詢服務、培訓學習服務、文體活動服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、志愿服務等多項便民服務的交流互動式服務平臺，營造責任社區(qū)治理未來場景”。“勝利街道在探索國企剝離社會職能、推進工礦區(qū)社區(qū)制轉型過程中，以責任社區(qū)構建為創(chuàng)新切入點，以社區(qū)可持續(xù)總體營造為路徑，培育社區(qū)責任主體、養(yǎng)成居民責任意識、形成社區(qū)責任規(guī)范、采取共同責任行動，在全國而言是一個創(chuàng)新探索實踐，值得關注和期待。”國家民政部全國基層政權和社區(qū)建設專家委員會成員、復旦大學劉建軍教授對此進行了積極評價。

據了解，勝利街道本周內將啟動三年社區(qū)可持續(xù)營造項目評審活動，將社會組織與社區(qū)聯(lián)動，以項目化思路帶動居民共同“四鄰”社區(qū)的建設，同時將持續(xù)開展國有企業(yè)生活福利區(qū)單位制向社區(qū)制轉型的路徑研究等系列課題。(陳永斌)