【智庫答問·聚焦長江經濟帶發展】

本期嘉賓

中國宏觀經濟研究院副院長    吳曉華

江蘇省政府參事、南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長兼首席專家   成長春

重慶工商大學教授、國家社科基金項目“新時代中國特色社會主義流域生態文明理論研究”首席專家   文傳浩

【編者按】氣勢磅礴的中華民族母親河——長江，支撐著中華民族永續發展，蘊含著中華文明生生不息的精神奧秘。長江經濟帶作為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一，更是在我國區域發展戰略中占據重要地位。9月1日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》。時值《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發三年之際，認真學習、深刻領會總書記關于長江經濟帶發展的重要論述，對于進一步推動長江經濟帶建設意義重大。為此，本版推出系列訪談。

首期訪談聚焦長江生態治理。當前“共抓大保護，不搞大開發”的落實情況如何，有什么突出成效和現存問題？如何整體推進、重點突破，唱好新時代“長江之歌”，讓長江再現“一江清水”？智庫專家為您深入解讀，并就如何貫徹落實提供對策建議。

1、開展長江生態環境大普查，對母親河做一次大體檢

光明智庫：習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中指出，“要從生態系統整體性和長江流域系統性出發，開展長江生態環境大普查，系統梳理和掌握各類生態隱患和環境風險，做好資源環境承載能力評價，對母親河做一次大體檢”。根據您的研究，“大體檢”結果如何？

成長春：今年的《政府工作報告》指出，過去一年間“長江經濟帶生態優先、綠色發展格局不斷鞏固”。在我看來，這就是母親河“大體檢”的總體結論。具體說來，有如下表現：

生態環境保護方面的制度供給不斷完善。從中央到地方都出臺了許多政策舉措，形成了制度約束力；相關部委組織沿江11省市完成了“三條紅線”指標的市縣兩級分解工作；推進了跨界水質斷面考核制度，負面清單管理制度得到進一步推進。

生態保護與修復重大工程加快推進。實施了貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護和修復工程；推進了天然林保護、防護林建設、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理。

長江水環境持續改善。國家發改委數據顯示，2018年1至9月，長江經濟帶水質斷面優良比例為77.2%，較2015年提高10.2個百分點，劣Ⅴ類水質比例1.8%，較2015年下降4.6個百分點。

吳曉華：不斷鞏固的綠色發展格局還包括以下兩方面：

生態優先、綠色發展的理念深入人心。在多次調研中，我深深感受到，“大保護”理念已為沿江廣大干部群眾理解、接受并付諸行動，人們保護生態的積極性、主動性和創造性不斷提高。

專項行動成效顯著。針對長江生態環境存在的突出問題，相關省市、部門組織開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作，實施了危險化學品企業搬遷改造、化工污染整治專項行動、長江入河排污口專項檢查等，研究建立監管長效機制，探索出一條以專項行動促長江生態環境保護的有效路徑。

應該看到，長江經濟帶“共抓大保護”仍有一些深層次問題需要解決。比如，沿江產業布局調整過程中，涉及企業搬遷、技術改造、城市建設、生態修復，關聯的企業多，就業人員多，資金需求量大，需要創新產業調整方式方法，創新融資模式，以市場機制為主導，引導更多資金投入長江經濟帶綠色發展。

文傳浩：可以用“兩大支撐，兩大提升”來概括長江“體質改善”的成效。

“兩大支撐”即規劃政策和體制機制的支撐。在規劃政策方面，3年來，以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領，以10個專項規劃、11個實施方案及一系列支持政策為支撐的規劃政策體系基本形成；在體制機制方面，針對沿江省份利益協調問題，不斷創新完善協同發展體制機制，如相關部門會同沿江11個省市建立長江經濟帶“1+3”省際協商合作機制，下游、上游、中游多層次協商合作機制架構逐步形成。

“兩大提升”即生態環境水平和經濟發展質量的提升。在生態環境方面，截至2018年5月底，1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實現生態復綠，規范提升107座。在經濟發展質量方面，從“化工鎖江”到“創新驅動”，依托地區優勢資源，各地紛紛加速舊產能淘汰更新，倒逼產業轉型升級，不斷推動經濟高質量發展。

“體檢”中還發現了不少困難和挑戰。比如協同保護機制有待進一步深化，綜合性法律法規和專門管理機構缺失。再如，環保稅設計不完善，各省市環保稅制度不協調、污染物稅目不夠細化等等。

2、望聞問切，形成整體“治療”方案

光明智庫：習近平總書記強調，治好“長江病”，要科學運用中醫整體觀。在您看來，治好“長江病”，關鍵要用好哪些“藥方”？

吳曉華：長江之病，是生態病，更是“發展病”“觀念病”。治好“長江病”、破解“化工圍江”困局，要從規劃、技術、資金、標準、機制、評估等方面形成一套整體解決方案。

科學規劃布局。在“大體檢”基礎上，根據沿江及各區域資源環境承載能力，對沿江化工產業進行統籌規劃和優化布局，明確環境保護標準、產業準入門檻。

攻克關鍵技術。改造提升長江經濟帶化工產業，環保技術供給已經成為突出問題。要加快培育創新型企業，大力支持企業建立工程技術中心等研發機構，著力組織自主創新產業化項目。

設立專項資金。化工產業改造搬遷，資金需求巨大，需要設立綠色發展專項基金、綠色信貸計劃予以支持?？商剿鲗嵭谢て髽I搬遷后土地開發收入的分享政策。

注重法律規范、標準引領。長江經濟帶化工產業轉型升級，可學習借鑒國外企業先進做法，通過標準、法律法規引導企業和公眾預期，促進產業健康發展。

完善市場化機制促進產業健康發展。國際經驗表明，化工行業主要通過充分發揮協會作用、建立市場化工傷保險制度、完善同業公會制度等方式，充分調動企業安全生產、綠色升級的積極性。

開展評估分析。發揮推動長江經濟帶發展領導小組辦公室的統籌協調作用，定期組織相關專業機構對沿江化工產業轉型升級情況進行評價，建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制。

成長春：長江沿線重化工污染整治不盡如人意，主要原因是：一些地方對長江經濟帶生態修復和環境保護的長期性、復雜性和艱巨性認識仍然不足；部分地方在處理發展與保護的關系上尚缺乏大局觀、長遠觀、整體觀。同時，化工企業和化工園區普遍面臨歷史欠賬多、資金不足、人才缺乏、技術落后等瓶頸，亟待探索綠色循環治理模式，突破資金、人才、技術和管理難題。

今后，應嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。具體來講，要從以下五個方面加大工作力度：科學合理編制發展規劃；推進沿江各地產業轉型升級；落實嚴格的管理制度；加大生態環境保護考核問責力度；推進跨區域協同治理。

3、讓“共抓大保護”落實在每項具體工作中

光明智庫：長江經濟帶發展，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。在您看來，應如何準確把握“整體推進”和“重點突破”之間的關系？

成長春：處理好整體推進和重點突破的關系，是實現“共抓大保護、不搞大開發”、達成高質量發展目標的方法論和基本原則。要在堅持整體推進的同時，增強各項措施的關聯性，防止畸重畸輕、顧此失彼。應重點完善四大體系：

組織保障體系。構建“政府主導，企業主體，社會參與”的共抓大保護組織保障體系，進一步完善長江經濟帶省際協商合作機制。

統一開放的市場體系。堅持以省、市中心城市大市場為龍頭，以各專業市場為支撐，構建競爭有序、高效便捷的市場服務體系和交易平臺，確保生產要素及時供應。

多層次綠色金融體系。建立綠色信貸授信評價機制，簡化綠色貸款審批程序。

環境風險監控體系。構筑長江流域環境監測平臺和環境大數據平臺，健全流域環境信息之間的聯動機制，探索數據共享新模式，研發并集成環境監測技術。

文傳浩：作為一項系統工程，長江生態環境保護修復工作要有“一盤棋”思維，集中處理好三方面關系：

上下游、干支流、左右岸的全流域互動關系。一方面，長江經濟帶生態環境治理的重點在上游、難點在支流，要深化落實長江上游流域主體功能區建設，實施重要生態系統保護和修復重大工程；明確支流流域的功能定位，在長江經濟帶整體框架下加強支流流域環境綜合治理。另一方面，長江經濟帶生態環境問題在水里，根子在岸上，要著重加強農業面源污染治理、優化沿江工業布局、加快城鎮生活污水治理，促進農業綠色化、工業園區化和生活低碳化。

生態文明建設中政府、市場、企業、個體的全領域合作關系。落實“共抓大保護行動”，在生產環節落實生態責任，倡導綠色低碳的生產方式，組織動員社會力量，充分發揮國家戰略的宏觀指導性、市場創新的積極性、企業參與的主體性、全民參與的廣泛性。

生態文明建設與政治、經濟、社會、文化建設的全維度融合關系。建議以長江上游地區為突破口，打造長江上游全域生態高質量一體化樣板。

4、打贏長江保護修復攻堅戰

光明智庫：2018年年底印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，是治療“長江病”的重要療程。該計劃提出的“兩手發力”“三水共治”“四源齊控”等，應該怎樣細化落實？

吳曉華：所謂“兩手發力”，是指修復長江生態環境，既要強化污染防治，又要加強生態保護，同步發力，不可偏廢。

所謂“三水共治”，是指緊緊抓住長江“水生態系統”這個“牛鼻子”，統籌治理長江水環境、水生態、水資源三大關鍵要素。在水環境保護方面，重點是排查整治排污口、加強工業污染治理、遏制農業面源污染、強化城鎮污水垃圾收集處理、加強航運污染防治。在水生態修復方面，重點是嚴格控制小水電開發。在水資源保護方面，重點是實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格取用水管控。

所謂“四源齊控”，就是要狠抓工業、農業、生活、航運等四大水污染排放源管控，從源頭減少入水污染物排放。工業污染治理方面，重點是優化產業結構布局、規范工業園區環境管理、強化工業企業達標排放。農業污染治理方面，重點是加快推進美麗宜居村莊建設、推動化肥農藥施用量負增長、著力解決養殖業污染問題。生活污染治理方面，重點是加強飲用水水源保護、推動城鎮污水收集處理、全力推進垃圾收集轉運及處理處置。航運污染方面，重點是深入推進非法碼頭整治、完善港口碼頭環境基礎設施、加強船舶污染防治及風險管控。

文傳浩：在細化落實相關行動時，要精準發力，積小勝為大勝。

以主體功能區為抓手，將產業政策精準到區，“一區一策”。根據長江上中下游不同的生態功能定位，建立“三線兩單”，即由生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單、環境準入綠色正面清單構成的環境管控體系，對限制性開發區、禁止性開發區的正面清單產業給予扶持。

“拉網式”治理農業面源污染，將農業污染治理精準到“面”。強化點源污染源頭防治，將污染防治精準到“點”。積極推進市場化、多樣化生態補償機制，將生態補償精準到“戶”。

營造“共建共治共享”格局，將環境保護參與主體精準到“人”。通過立法將公眾參與制度具體化，明確公眾的環境知情權、參與權、管理權等具體權利；進一步健全政府環境管理信息公開制度，建立長江經濟帶生態環境大數據平臺；積極開展公眾科學普及、環保教育，讓每個人都成為長江經濟帶綠色發展的宣傳者、實踐者、推動者。