周其仁   北京大學國家發展研究院教授

近日，北京大學教授周其仁在2019年中國互聯網公益峰會發表演講，以下為主要觀點。

今年，為了應對復雜的外部形勢和國內經濟下行的壓力，中國的一個主要措施就是減稅降費，1月份政府做了相應的政策安排，3月份人大通過了政策，現在正陸續出臺。根據財政部的數據，總量是2萬億的額度。也就是說，我國從不到90多萬億的GDP中減稅降費2萬億，力度是比較高的。

總結前幾年減稅降費中的問題，主要是企業沒有真正感覺到減稅降費的力度。因為實際上有兩個變量在起作用，一是稅率費率是不是降低，二是執行減稅降費的力度。前幾年有一個教訓就是雖然費率降下來了，但是執行收稅的力度卻提高了。這樣在企業層面導致獲得感不強，不能達到政策設計的目的。

為何會出現這種問題？政府一方面減稅降費，其中減少收費主要是指社保的強制性繳納，但是另一方面還有開支壓力，中間就會有一個缺口。經濟是有限資源，要解決多個目標似乎有很多困難。有沒有什么辦法可以讓政府減稅降費，同時又不增加財政赤字的壓力？

也許公益活動可以提供一種解決方案。因為公益活動解決的問題，其實都是公共財政要解決的問題，但是它又不動用公共財政的資源，它動用的資源是整個社會各界人士，特別是年輕人的公益之心、惻隱之心。看到別人困難，在力所能及的范圍內幫一把，是人之常情。每個人都有一點個人的資源，單個人看來都不大，但是匯聚到一起，在宏觀上就可能變成一個巨大的力量。

從這個角度看，公益事業意義是非常重大的。我國國民經濟發展一直要處在一個兩難當中：要讓政府承擔更多的公共責任，那就會收更多的稅，加更高的費，收了較高的稅費，企業轉不動了；要讓企業轉起來，就要減稅降費，減稅降費后政府支出能力弱了，就無法承擔更多的公共責任。兩難問題大概會長期伴隨著我國從中等收入國家向高等收入國家發展的過程。所以在整個發展階段，社會性的自發的、來自個人層面的資源可能越來越重要。

公益有很多含義，其中非常重要的含義就是要從效果來檢驗動機。效果是什么？你有好心，你希望幫助他，真幫助他了嗎？從他的角度看是不是幫助他了？思維方式其實對于動員資源解決問題是非常重要的。因為如果我們僅僅有好心，完全不顧效果，最后能幫助的范圍、廣度和力度都是有限的。任何好的行為都是動機和效果的統一，而最重要的是效果。只要中國這么多人從現在開始，養成這個習慣，培養這個習慣，有做公益的動機，又能在效果當中選擇更好的做公益的方法，那么，我相信，在國民經濟當中，國家稅收和企業市場難解的矛盾是可能從這個方向上得到一個幫助，得到一個緩解，得到一個支撐，來讓國民經濟更加健康地發展。