習近平總書記在東北三省考察時，就深入推進東北振興提出6個方面的要求，其中一個就是“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”。在新形勢下，擴大東北對外開放，不僅將在東北振興中起到重要推動作用，而且將對深化東北亞區域經濟合作產生深刻影響。
開放度低、開放進程滯后是東北地區的突出短板
東北地區是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。目前，東北經濟增長雖有起色，但民營經濟活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區。這不僅反映出東北市場化改革的滯后，也反映出了東北對外開放的滯后。
一是對外開放程度低。40年來，我國不斷擴大開放，逐步探索建立開放型經濟體制，由此走出了一條以擴大開放倒逼改革、以深化改革促進擴大開放的路子。相對于全國平均和東部沿海地區的開放水平，東北地區的對外開放，應當說是相對滯后的。以對外貿易為例，2017年東北三省的對外貿易依存度約是全國平均水平的一半；東北三省GDP占全國的比重約為6.7%，但其進出口總額僅占全國的3.3%左右。
二是市場開放進程滯后。相比全國而言，東北地區的市場開放程度較低，民營經濟發展較為滯后。在全國工商聯發布的2017年中國民企500強中，東北僅有9家，占比1.8%，與東部地區相比差距較大，民營經濟還有相當大的發展空間。
三是產業開放程度低。總的來看，東北地區仍未完全改變國有經濟占主導地位的以傳統工業為主的產業格局。東北地區產業市場向民營經濟開放的程度尚未達到全國平均水平。
東北亞區域經濟合作新趨勢是東北振興的新機遇
東北三省和內蒙古東部五市盟位于東北亞的核心地帶。目前，東北亞地區局勢日趨穩定，區域合作的意愿和動力明顯增強。在這個大背景下，深化東北亞區域經濟合作成為大趨勢。東北地區作為我國向北開放的最前沿，面臨著擴大對外開放的新機遇。
其一，東北亞區域經濟合作將為東北制造業轉型升級提供新動力。東北地區擁有良好的裝備制造業基礎，是我國冶金礦山、數控機床、重型機械、軌道交通、汽車及零部件等重大裝備的產業基地，但由于轉型升級較為滯后，制造業的優勢尚未完全發揮出來。客觀地看，生產性服務業發展滯后是東北制造業轉型升級的一個突出短板。目前，東北三省生產性服務業占服務業的比重遠低于全國平均水平。而同在東北亞地區的日本和韓國，其生產性服務業占服務業的比重都在70%左右。如果未來中日韓自貿區進程能在以生產性服務業為重點的服務貿易上取得突破，將為東北制造業的轉型升級注入新動力。
其二，“一帶一路”建設將為東北地區參與東北亞區域經貿合作帶來新機遇。東北亞是“一帶一路”建設的重要節點之一，基礎設施互聯互通將創造巨大收益，東北亞地區在產能合作與服務貿易方面將大有可為。東北地區應加快融入“一帶一路”建設，以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依托，以制造業產業園區為平臺，以建立東北亞自貿區網絡為目標，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。
其三，中日韓自貿區建設將為東北地區參與東北亞區域經濟合作提供新的市場空間。當前，面對經濟全球化逆潮沖擊的新變局，中日韓攜手維護全球多邊貿易體制和推進自由貿易進程的現實性、迫切性、重要性都明顯上升。中日韓三國經濟總量占東北亞經濟總量的90%以上。如果中日韓自貿區談判能夠盡快取得突破，將釋放東北亞地區的巨大合作潛力和發展紅利。由此，將為東北地區創造新的市場空間，帶來新的發展動力。
如何以擴大開放形成東北振興的重要動力
這些年，東北地區轉型發展相對滯后的重要原因之一，就是開放進程相對滯后。當前和今后一個時期，抓住新機遇，以制造業轉型升級為重點，以擴大開放倒逼改革為突破，可望由此形成有利于東北經濟轉型升級的市場環境。
第一，以擴大開放提升制造業競爭力。東北三省需要擴大與制造業強國和國內發達地區的技術合作，以市場換技術、以資源換管理，提升重大技術裝備自主化，加強核心技術與關鍵零部件研發，加快制造業轉型升級。比如，創新中德（沈陽）高端裝備制造產業園等中外產業合作園區的合作機制；借鑒相關經驗，通過引入市場機制，探索設立“遼滬特別合作區”“吉浙特別合作區”“黑蘇特別合作區”等，共同打造對外開放新平臺。此外，還要推進沿邊重點開發開放試驗區創新發展。比如，按照自貿區標準推進黑龍江綏芬河—東寧重點開發開放試驗區等沿邊重點開發開放試驗區建設，加快探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制與多層次跨境協調機制。
第二，以服務貿易為重點，形成“一帶一路”東北開放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，東北地區與東北亞、俄、蒙等基礎設施互聯互通的進程正在加快。要抓住這個重要機遇，加強與俄羅斯及東北亞地區其他國家的經貿合作。一是全面推進服務業市場開放。建議加快向社會資本和外資開放服務業市場。二是借鑒上海等國內自由貿易試驗區建設經驗，加快建設中國（遼寧）自由貿易試驗區，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、文化服務以及社會服務作為擴大開放的重點領域，全面實施負面清單管理。三是按照自貿試驗區標準推進各類園區建設。建議在經濟領域探索建立與國際通行規則接軌的制度框架體系，使保稅區、出口加工區、邊境合作區、國家級新區等各類園區成為“準自貿區”，進一步改善各類園區發展的體制政策環境。
第三，以開放倒逼改革，形成全面深化改革的新動力。建議東北地區以深度融入東北亞區域投資貿易自由化進程為重要目標，以開放倒逼改革，形成東北全面深化改革的新動力。一是以競爭中性為原則深化國企改革，做強做優做大國有資本。既要按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，還要通過混合所有制改革，更好解決對國有企業的行政化管理等問題。此外，還要探索新型的國有經濟管理體制，以“管資本”為主實現國有資產的有效監管；進一步完善企業法人治理結構，提高治理的有效性。二是盡快形成民營經濟大發展的經濟社會環境。要通過產權制度安排，穩定民企預期，保障其合法權益，更好激發民企活力和創造力；要優化民企發展環境，降低實體經濟領域企業成本，增強營利能力；要激發企業家精神，依法保護其財產權和創新收益。三是形成改善營商環境的新動力。一方面，要通過開放為經濟運行營造國際化、法治化、公平高效的市場環境，形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局。另一方面，要著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領域改革，促進更多的智力成果轉化為技術成果和產業成果，消除創新機制障礙、資源合理流動和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經濟聚集，為新經濟發展營造寬松環境。此外，還要加快推動政府職能轉變，要通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持，使東北老工業基地成為創新創業的沃土。［作者系中國(海南)改革發展研究院院長］
