作者：李長安 對外經貿大學教授

為了鼓勵事業單位人員加入到大眾創業、萬眾創新活動之中，自去年的3月，人社部印發《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，就支持和鼓勵事業單位專技人員創新創業提出了指導意見。一年多來，各地紛紛出臺了相應的支持性和鼓勵性措施，掀起了一股事業單位人員參與創業的高潮。

根據人事部門的統計，目前我國事業單位人員總量超過了3000萬，主要以學校、醫院和科研院所為主，具有受教育程度高、具有一定專業技術的特點。特別是高等院校和院所，本身就是我國技術創新的重要力量。根據統計，2017年，全國“雙一流”大學共計授權專利67260件（其中一流大學34989件），擁有有效專利244626件（其中一流大學137059件）。

但是，雖然事業單位集中了大量的專業技術人員和擁有數量龐大的專利技術，但科技成果的轉化率卻嚴重偏低。據國家知識產權局統計，我國高校專利技術的實際轉化率不到10%，轉化率明顯低于發達國家，而且轉化平均壽命期不長，絕大多數的技術發明被束之高閣。

因此，鼓勵事業單位人員在職創業，使他們能夠直接與市場對接，是加快科技成果轉化、提高技術市場適用性的必由之路。

根據《指導意見》的安排，支持和鼓勵事業單位人員在職創業包括四項內容：一是可以選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，二是支持和鼓勵專業技術人員兼職創新或者在職創辦企業；三是支持和鼓勵專業技術人員離崗創新創業，四是支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位。

這些規定既支持和鼓勵符合條件的專業技術人員積極參與創新創業，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，防止對事業單位正常開展工作造成影響。事實上，鼓勵事業單位人員在職創業創新也是國外的一種普遍做法。比如美國大學主要通過人事激勵政策和獎勵認可制度來鼓勵教師創新創業。一些高校給予教師更長或更寬松的學術假期制度，鼓勵他們與企業進行合作與創業。

雖然自政策實施以來，不少事業單位人員開啟了市場化的嘗試，但總體而言，真正“下海”的人員并不多。之所以會出現這種情況，最主要的原因就在于普遍擔心有后顧之憂。而這種擔憂，又是政策落實不到位、甚至根本不落實的結果。

再好的政策，落實到執行層面上，效率往往會慢下來，遲遲不見行動，究其原因，是下層關系錯綜復雜，阻力大，部分執行者缺乏擔當勇氣。以高校教師為例，如果想在職創辦企業，得先向學校申請，學校評估其在職創辦企業不會對教學工作有大的影響，才可能同意。同時，因為仍然在崗，教師還得首先完成好教學科研任務才行。

此外，創業項目涉及事業單位知識產權、科研成果的權益分配問題，也是很多創業專業技術人員將要面臨的實際問題。目前的政策僅作出了原則性規定，即事業單位、專業技術人員、相關企業可訂立協議，明確權益分配等內容，但協議的訂立直接影響到三方的權益，需要各地根據實際出臺科學有效的操作細則。

因此，要想使更多的事業單位人員參與創新創業活動，政策的落地和細化就必不可少。各級地方政府與事業單位都需要在配套政策的完善、鼓勵性措施的細化和可操作性方面多下功夫。

只有本著勇擔責任、以人為本的原則，采取多種措施打破束縛人才的各種枷鎖，才能使廣大事業單位人員真正投身到創新創業的大潮中去，在實現自我價值的同時，將更多的科研成果轉化為實實在在的推動經濟社會發展的生產力。