郭兆暉   中央黨校經濟學部

黨的十九大報告強調，推進綠色發展。推進綠色發展需要樹立自然價值和自然資本的理念。我們應深刻認識到，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程。自然資本這個概念有利于我們加深對綠色發展的理解。

重視自然資本增值。樹立自然價值和自然資本的理念，首先要改變自然界沒有價值、自然資本不是財富的觀念。習近平同志生動形象地論述了人們對綠水青山和金山銀山之間關系的認識所經過的三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕沒柴燒”。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。可見，推進綠色發展，首先要認識到自然生態是有價值的，保護自然就應得到合理回報和經濟補償。

健全自然資本配置機制。利用市場機制優化自然資本配置是保護自然、節約資源的有效方式。但是，自然資本不同于一般的稀缺資源，不能完全依靠市場配置，還需要政府發揮合理作用。以發展循環經濟為例，要把政府的主導作用與企業的主體作用、市場的基礎性調節作用有機結合起來。一方面，發展循環經濟必須依靠市場機制才有生命力。如果把發展循環經濟的責任全部歸于政府，靠政府補貼去支持循環經濟發展，不僅政府財政負擔不起，而且從長遠看也不符合經濟規律。另一方面，發展循環經濟又需要政府發揮主導作用。因為企業的本性是追求利潤最大化，與資源利用率和環境保護相比，企業更關心的是產值、利潤。這與發展循環經濟要以解決資源短缺和環境污染為重要目標是對立的。因此，只有政府對不符合循環經濟發展方向的行為進行強有力的干預，企業才能真正發揮主體作用。

公平分配自然資本收益。體現綠色發展的價值追求，實現自然資本收益的公平分配，應處理好三大關系：第一，處理好不同收入人群之間的關系。比如，對生活消費性領域的水價、電價等價格進行改革時，由于收入差距的存在，不同收入人群對價格的敏感程度是不一樣的。如果一味強調配置效率，其價格就不能被低收入人群所接受，還需要按照社會公平原則制定有關配套措施，對低收入人群的生活給予必要的保障。第二，處理好發展中國家與發達國家的關系。長期以來，發達國家的環境改善是以發展中國家的環境惡化為代價的，而且許多發展中國家治理環境的能力有限。因此，在應對氣候變化這個最大的全球性環境問題上，要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則。發達國家要履行承諾，提供資金技術支持，增強發展中國家應對氣候變化的能力。第三，處理好當代人與后代人的關系。當代人有責任保存足夠的自然生態資源，保障后代人利用資源的權利。當代人要以對子孫后代高度負責的態度，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。