自去年底中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策以來(lái)，各地區(qū)各部門出臺(tái)了一系列政策措施，改革成效逐步顯現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無(wú)效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。從各地的實(shí)踐看，凡是工作抓得比較精準(zhǔn)的，改革效果就好；凡是工作做得比較粗的，改革效果就差。因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要高度重視精準(zhǔn)問(wèn)題。
以去產(chǎn)能為例。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，它針對(duì)的是鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。在去產(chǎn)能過(guò)程中，一定要注重定位精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，避免盲目去產(chǎn)能導(dǎo)致該去的產(chǎn)能沒(méi)去、不該去的產(chǎn)能去了的情況，避免出現(xiàn)僵尸企業(yè)沒(méi)有死、而一些較為健康的企業(yè)被關(guān)掉的情況。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位僵尸企業(yè)，采取有效措施清理僵尸企業(yè)。當(dāng)前，清理僵尸企業(yè)，使寶貴的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到更有效的經(jīng)濟(jì)組織中去，是各方面已經(jīng)取得的共識(shí)。但是，什么樣的企業(yè)是需要被清理的僵尸企業(yè)呢？應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，并非產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。產(chǎn)能過(guò)剩是全行業(yè)的問(wèn)題，即便是夕陽(yáng)行業(yè)，也有優(yōu)秀企業(yè)，不能因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就認(rèn)為這個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都是僵尸企業(yè)，隨便以行政手段清理企業(yè)和產(chǎn)能，而應(yīng)有所甄別。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，不應(yīng)干擾其正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)于技術(shù)落后、污染環(huán)境、資不抵債、基本依靠銀行貸款維持的僵尸企業(yè)，該“斷奶”的就要“斷奶”，銀行不應(yīng)為了減少壞賬指標(biāo)而借新還舊，地方政府也應(yīng)避免過(guò)多干預(yù)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，要下決心使這樣的僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，釋放信貸、土地等市場(chǎng)資源，并妥善做好職工安置培訓(xùn)工作，幫助他們分流就業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)是，支持化解過(guò)剩產(chǎn)能的財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)重點(diǎn)用于職工分流安置，而不能用于支持僵尸企業(yè)；既應(yīng)做好國(guó)有企業(yè)職工的分流安置，也應(yīng)做好產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)職工的分流安置；既幫助他們解決生活困難，又幫助他們提高再就業(yè)能力。
從廣義上看，擴(kuò)大有效需求也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)重要渠道。在這方面，我們還有很大潛力。比如，可以通過(guò)大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)水泥、鋼鐵的有效需求。又如，可以在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
還應(yīng)看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。而要打好這個(gè)基礎(chǔ)，就必須關(guān)注這一改革蘊(yùn)含的制度供給的重要內(nèi)容。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要解決的問(wèn)題，主要是供給與需求不匹配、資源要素配置扭曲、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期不到位等，這就要找到造成這些問(wèn)題的深層次制度原因，也就是改革要啃的硬骨頭。唯有增加制度供給，推進(jìn)價(jià)格、監(jiān)管、司法、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面的制度建設(shè)和執(zhí)法力度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能最終取得成功。
（作者為原國(guó)家體改委副主任）
