基層黨建新探索  基層社會治理新模式

朝陽區“一軸四網”區域化黨建工作理論研討會在京召開

為深入貫徹落實黨中央和北京市委有關推進區域化黨建工作的相關要求，加強朝陽區區域化黨建工作理論和實踐成果交流，進一步凝聚思想共識、推動實踐，由北京市朝陽區委主辦的“一軸四網”區域化黨建工作理論研討會6月23日在北京市朝陽區望京昆泰酒店會議廳隆重召開。

北京市朝陽區區委常委、區委辦主任、區直機關工委書記張維剛作了《以區域化黨建引領社會治理——朝陽區構建“一軸四網”區域化黨建實踐》的主題報告。北京市黨建研究會副秘書長、市黨建研究所所長章建偉，市委組織部組織處處長徐穎，全國黨建專家、中央黨校黨建部教授戴焰軍，全國黨建研究會專職副秘書長陳東平，市委《前線雜志社原總編輯劉陳德，市委黨建顧問組成員、市委黨校教授、黨建專家姚桓，北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言等領導專家圍繞近年來朝陽區“一軸四網區域化黨建的理論與實踐成果進行了深入研討和工作指導。

區委常委、宣傳部長劉軍勝宣讀《關于認定朝陽區第四屆基層黨建創新項目的決定》。會議對朝陽區第四屆基層黨建創新項目進行了表彰，同時發布了《轉型與治理——朝陽區“一軸四網區域化黨建工作探索與實踐》研究專著。朝陽區法院、亞運村街道、平房鄉和國華置業集團黨委四家基層代表作了交流發言。朝陽區委各主管工委副書記、43個街鄉黨（工）委書記、部分直屬機關企事業單位黨委書記和社區（村）黨組織書記以及第四屆基層黨建創新項目所屬單位黨組織負責人與會。朝陽區委副書記陳濤作總結發言。

區委常委、區委辦主任、區直機關工委書記張維剛在主題發言中介紹，“一軸四網”區域化黨建作為一個有機整體，“一軸”即區委-街道（地區）工委-社區（村）黨組織-網格（片區）黨組織四級區域性黨組織上下聯動，通過政治領導、制定規則、利益協調、整合資源和思想引導形成核心軸，“四網”即經由區-街道（地區）-社區（村）-網格（片區）四個層面搭建由組織、工作、服務和保障體系構建而成的黨建網絡，從而使各類社會主體在基層社會治理中實現“有為有位有利”。

2015年7月中共北京市朝陽區第十一屆委員會第十次全體會議正式提出構建“一軸四網”區域化黨建體系的總體思路以來，朝陽區委將其作為落實中央全面從嚴治黨要求、推進全區基層黨建工作的總抓手，主動探索、積極推進，形成了一系列新做法新經驗新路徑。以“軸”帶“網”，以落實黨建工作責任制為核心，構建了四級貫通的統籌協調機構和平臺共商機制，從而將各類基層組織有效凝聚到了區域性黨組織周圍，提高了基層社會組織化程度，促進了各領域黨建要素協同參與，有效解決了區域化黨建實踐中“誰是主體”、“怎么統籌”、“如何運轉”等基本問題。

北京大學政府管理學院教授博士生導師、北京大學廉政建設研究中心主任李成言強調，朝陽區是首都中心城市區，正處于經濟發展，社會進步的一個深刻的轉型期，朝陽區委在北京市委的領導下，落實中央精神，創造性推出黨建“一軸四網”體系，具有很強的政治理論價值和實踐意義。全國黨建研究會特邀研究員、市委黨建顧問組成員、市委黨校教授姚桓指出，朝陽區“一軸四網”黨建的做法可謂恰逢其時，在中央“強政府、活市場”的思路下，怎么樣把市場政府統一起來，“打鐵自身硬”，最關鍵的就是大黨建，而朝陽區“一軸四網”區域化黨建探索正在此背景下應運而生。

朝陽區聚集著70%的世界500強地區總部、80%的國際組織和國際商會、1000多家中央和北京市企事業單位、24萬多家非公有制企業以及5000多家登記備案的社會組織。北京市委前線雜志社原總編輯劉陳德認為，在多元區域內，通過黨建引領社會治理，更需要完善、堅強的組織體系作支撐，面臨朝陽區多元結構、多元主體的“區情”，如果不能在某一方面形成相對完整的穩定組織結構，就談不上以區域化黨建引領區域化治理，朝陽區委在核心問題上動了腦筋，下了工夫，在探索如何推進區域化黨建問題上邁出了很關鍵的一步。全國黨建研究會專職副秘書長陳東平強調，“一軸四網”的體系建設和形成，是運動系統思維和系統方法的成果，是各個黨組織認識處理各方面關系，抓住主要矛盾解決各種難題，掌握和運用唯物辯證法的生動實踐。

北京市黨建研究會秘書長、市黨建研究所所長章建偉強調，區域化黨建是把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社會治理優勢，統籌推進黨建的創新工作，不斷夯實黨執政社會基礎和現實要求，也是黨自身黨建工作理念，工作體制機制和領導方式的重要轉型，還是以新的發展理念引領黨建工作重要的載體，“一軸四網”正是適應社會轉型趨勢要求，重構區域化黨建框架體系，突破原有單一、封閉、垂直的傳統黨建模式，形成條塊結合、兼容開放、優勢互補、共建共享的首都區域化格局中的突出代表。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍指出，“一軸四網”區域化黨建對于探索中國特色城鄉基層社會治理方面的模式方面，做出了非常有意義的貢獻，它既是基層黨建的新模式，也是基層社會治理的新模式。中國特色社會主義基層社會治理模式最重要的特點，尤其是區別西方治理的地方就是充分發揮黨組織的作用，只有從中國國情出發探索自己的模式，形成一套做法，而“一軸四網”正是這方面的有利探索。

朝陽區委副書記、政法委書記陳濤在總結發言中闡述了近年來朝陽區委謀劃和推進區域化黨建的認識與思考，強調區委始終站在服務大局的角度謀劃，始終站在社會治理創新的角度來部署，始終站在群眾路線角度來落實，更加注重凝聚共識、問題導向和協同參與，把握關鍵點，強化責任落實、夯實基層基礎，做法宣傳發動，讓基層組織在思想上、行動上與中央、市委、區委同頻共振、同心同向，共擔“十三五”發展重任。

來自《中國組織人事報》、中宣部黨建雜志社黨建網、人民網黨建頻道、新華網、中新網、北京市委《前線》雜志、千龍網，以及北京電視臺、《朝陽報》、朝陽有線等媒體與會報道。