一、世界格局變化與挑戰

世界邁進21世紀，全球化與區域一體化并行發展，國際格局日益呈現多極化趨勢。引人注目的發展中國家的群體崛起，區域合作組織的發展，形成各自的合作模式，引領區域內的國家聯合自強，共同發展，成為爭取分享全球化利益的重要途徑，改變著世界的力量對比。世界格局正處在從單邊向多邊、從大國主宰向平等參與、從排他到包容性發展的轉變之中。以區域一體化為基礎的全球化，或將成為世界格局發展的趨勢。以區域一體化為基礎的全球化至少有三個優勢：

第一，由于地理位置相連或毗鄰，資源配置可以更節約更合理，降低經營成本；第二，更有利于以人為本的發展，能夠更多地使當地社會從經濟增長中受益；第三，區域集體發展能力的加強將提高在全球博弈中的討價還價能力，從而促進區域和世界的和平與平衡發展。近來出現的跨區域組合動向，是世界多極化發展中新的競爭特點。當前國際勢力競爭的實質，仍然是生存條件和生存空間的爭奪。國際政治經濟形勢發展正在經歷深刻的變化，面臨全球性的挑戰，主要包括：和平發展與戰爭威脅、公平包容與強權主導、可持續發展與環境災難。中非合作在促進雙方共同發展當中，也需要回答人類發展面臨的挑戰和前沿課題，以使中非合作成為促進世界和平與全球經濟發展的新動力。為了中國與非洲新型戰略伙伴關系的可持續發展，需要根據中非雙方的發展不斷調整中長期戰略和規劃，同時需要把中非合作放在國際形勢和格局變化的大背景下謀劃，以保持明確的方向。

二、中非合作是

維護世界和平發展的正能量當前，和平發展是世界的大趨勢，但是，戰爭威脅和軍備競賽依然猖獗，冷戰思維和格局在有些地區仍未成為歷史。特別是亞洲大陸，雖然經濟發展取得驕人成績，但是安全形勢卻危機四伏。從西亞、南亞到東亞，因為受到美國全球安全戰略的攪動，成為西方軍工集團推銷各種先進的大規模殺傷性武器的主要市場。經濟發展的成果，被安全威脅所消耗，未來的和平發展也充滿變數。亞洲的地區一體化發展，由于政治的分歧和互疑，而被外部勢力插手，難以使區域團結、聯合的利益最大化。同時，整個世界也很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。因此，維護世界的和平發展大局，仍然很艱巨。

中國與非洲都主張世界各國和平共處，奉行和平發展政策。中國的國防戰略和非洲國家的防務和集體安全機制都是自衛性質，目的是維護自身和世界的和平發展。中國奉行防御性的國防政策，加強國防建設的目的是維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。同時，積極參與地區和國際安全事務，在國際政治和安全領域發揮積極作用，維護世界和平。

非洲不處于國際政治軍事沖突的中心。冷戰結束后，非洲國家擺脫了大國在非洲勢力范圍的爭奪，消除了非洲國家間的意識形態分歧，在政治團結、自主發展和集體安全機制建設方面有切實的進展。非洲聯盟自2002年建立以來，把解決沖突、實現和平當做推動非洲發展的第一位優先考慮。2004年成立的“和平與安全理事會”是非盟集體安全機制的核心機構，旨在建設非洲的集體安全機制，強化沖突和危機預警體系，及時有效對沖突和危機形勢做出反應。非洲在預防、解決沖突，地區維和，以及調節非洲國家間關系的能力增強。為了應對非洲面臨的新的安全挑戰，2013年5月27日召開的第21屆非盟首腦會議決定立即組建一支快速反應部隊，以應對非洲地區安全危機，推動非洲大陸減少對外部軍事和防務資金的依賴。

中國堅持全面禁止和徹底銷毀核武器，恪守在任何時候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。非洲也是世界無核化的積極推動者。

非洲國家首腦在1996年簽署了《非洲無核區條約》（亦稱比林達巴條約，PelindabaTreaty），該條約2010年7月15日生效，2010年10月27日舉行第一次比林達巴條約締約國會議，為非洲大陸的無核化和世界免除核威脅的努力，做出積極貢獻。[1]

全球化背景下，非洲一度被“邊緣化”的地位使得非洲可以避開愈演愈烈的軍備競賽，能夠通過集體安全機制降低安全成本，把寶貴的資源用于和平發展。根據斯德哥爾摩國際和平研究所年鑒的數據，2011年，非洲軍費為343億美元，占世界軍費的1.97%，撒哈拉以南非洲占世界軍費的1.17%。（SIPRIYearbook2012）2012年世界軍費開支達到17560億美元，占世界GDP的2.5%，美國軍費開支為6853億美元，占世界的39%。由于北非政治動蕩和安全環境惡化等因素，非洲軍費開支2012年上升到392億美元，占世界的2.23%，同比增長1.2%。

非洲在整體安全態勢轉好的同時，在和平發展方面也面臨諸多困難，特別是日益增多的非傳統安全問題，威脅政局穩定和社會經濟生活。其中包括跨界經濟犯罪、小武器走私、毒品走私，公共衛生安全問題，饑荒和難民問題。恐怖主義、環境安全和海域安全成為新的挑戰。近年來，北部非洲部分國家的政治巨變和社會動蕩，以及個別中西部非洲國家的政治危機和內戰，引來外部勢力對相關國家政治進程的軍事干預，使非洲大陸形成的自主協調機制難以運行。面對非洲和平與安全遭遇的新挑戰，非盟一直主張用和平方式解決危機，始終堅持和平談判、包容性政治解決的原則，反對任何外部軍事干預。

中國與非洲在安全領域的合作不斷深化，著眼點在于增強非洲國家和區域的維護和平能力和國防建設。中國承擔了聯合國在非洲的多項維護任務，支持非洲國家所堅持的自主解決地區熱點問題的原則，支持非盟在非洲和平與安全事務中發揮主導作用，與此同時，2005年以來中國分別向非盟在蘇丹達爾富爾和索馬里的維和行動提供了力所能及的物資和現匯援助，并不斷加大對非盟和非洲有關次區域組織在反恐領域的支持與合作。”[2]

中國自2003年以來，每年向非盟提供30萬美元的捐款之外，還向非盟在索馬里和蘇丹的維和行動分別提供30萬美元和50萬美元的捐款。2012年第五屆中非論壇部長級會議“中國宣布自2012年起三年內向非盟提供六億元人民幣無償援助等一系列加強中國與非盟務實合作的舉措”[3]。

2012年7月中非合作論壇第五屆部長級會議上中方承諾，為了促進非洲和平穩定，為非洲發展創造安全環境，中國將發起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領域的合作，為非盟在非洲開展維和行動、常備軍建設等提供資金支持，增加為非盟培訓和平安全事務官員和維和人員的數量。該會議通過的《北京宣言》重申，中非雙方將加強在安全領域的交流與合作，促進“非洲和平安全框架”運轉，繼續支持和幫助非洲提高維護和平與安全的能力。密切在聯合國安理會等多邊機構中的溝通和協調。呼吁國際社會支持非洲國家和地區組織自主解決非洲問題的努力。中國與非洲的安全合作，包括戰后重建，特別是幫助非洲在基礎設施方面的建設，是著眼于發展，使人民能夠安居樂業，從根本上消除內戰和沖突。

中國與非洲都選擇和平發展的道路，以發展經濟、造福人民為目標。中非合作是世界發展進步的正能量，在世界政治經濟格局的變化中發揮著穩定與平衡作用。作為世界上最大的發展中國家和發展中國家集團，中國與非洲發展新型戰略伙伴關系對促進世界和平、穩定與發展具有重要意義，符合雙方根本的戰略利益。

三、中非合作促進

世界的公平和包容性發展包容性發展最基本的含義是公平合理地分享經濟增長的成果。當前，世界政治經濟形勢正在經歷前所未有的變動。由于世界力量對比的變化，重塑中的國際格局正在向著多元和多樣性發展，世界不可能再容忍霸權，不能再繼續排斥和否認“他者”的存在權利、價值標準和道路選擇。公平和包容性發展，是世界絕大多數人民發展的必然要求。

2008年來國際金融危機所引發的經濟衰退和政治生態的改變，暴露了舊有國際經濟體制和發展模式的弊病和不可持續性。不僅發展中國家在尋求適合本身的發展戰略和路徑，而且處于金融危機和債務危機困擾之中的西方發達經濟體和集團，也面對反思其發展道路、重新定位其在全球格局中的位置和作用的新課題。

當前國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，全球經濟結構和貿易格局面臨著必要的調整。在國際金融危機所催生的世界經濟大變革、大調整，以及由此引發的國際經濟、金融秩序的改革之中，發展中國家集團，特別是新興發展中大國，日益發揮舉足輕重的作用。同時，發展中國家之間和發展中地區組織之間多種方式的合作，使南南合作成為促進全球經濟發展的新動力。但是，世界發展仍很不平衡，已有的國際秩序和規則代表了規則制定者的利益，發展中國家代表權不足，決策權和話語權被少數強國控制。因此，解決南北發展失衡成為發展中國家的迫切要求，包括完善全球經濟治理，增加發展中國家的代表性和發言權，塑造有利于發展中國家經濟發展的全球經濟治理體系。這是促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長的合理選擇和出路。

中國作為人口最多和經濟規模最大的發展中國家，面對復雜多變的國際形勢和依然嚴峻的國際經濟環境，始終堅持發展中國家維護國家主權、安全、發展利益的原則，堅定支持各國走符合本國國情的發展道路，并倡導共同發展；同時，作為負責任的大國，維護國際公平正義，促進世界和平、穩定、繁榮。中國加入世界貿易組織12年以來，充分利用多邊貿易體制與規則，以開放促改革、促發展，實現了向世界經貿大國的轉變，在參與全球經濟治理方面發揮著越來越重要的作用。中國積極幫助最不發達國家加入世界貿易組織，推動世貿組織降低最不發達國家的加入門檻。中國還積極參與氣候變化等全球性問題的國際合作，堅持“共同但有區別的責任”原則，維護發展中國家的發展權利。

非洲作為發展中國家最多的大陸，在聯合國、世界貿易組織等國際機構中，有重要的代表性和發言權，并以整個大陸的意志，不斷提出國際經濟秩序合理化的動議。在爭取公正合理的世界經濟秩序的斗爭中，非洲具有批判精神，并且明確而堅定地表明非洲的立場和要求。早在2001年世界貿易組織日內瓦會議上，非洲國家提交的議案不僅數量多，而且在很多重要問題上起到了領先作用，比如在與知識產權相關的貿易和公共衛生等方面。當年非洲統一組織是少數幾個提出知識產權保護替代方案的地區組織之一。[4]

在發展中國家的大力推動下，2001年在多哈召開的世界貿易組織部長級會議通過了《關于知識產權協議與公共健康的宣言》，強調對該協議做相應修改作為國際社會解決公共健康問題舉措中的一部分。在世貿談判中，非洲國家還要求發達國家放寬對非洲產品進入其市場的限制，特別是對非洲國家具有一定競爭力的農產品和工業制品。對于發達國家要求開放服務業市場問題，非洲國家強調不能在該領域急于自由化，因為非洲農村地區郵政等服務業還需要基礎設施建設，必須考慮到非洲的實際發展狀況。非洲在世貿談判中還要求發達國家取消對其農產品的補貼，遵守公平競爭原則。長期以來，非洲的農產品加工業受到發達國家農業保護政策的打擊。比如歐盟對非洲加工農產品征收高關稅，可可粉的關稅高達20%。[5]

發達國家只從非洲進口廉價原料，加劇了非洲經濟結構調整的困難。非洲國家一再表示，他們不是乞求援助，而是要求平等互利的合作。中國與非洲國家在維護國際公平正義的努力當中，有共同利益和共識。非洲國家提出的把發展納入全球化，要求減免非洲的外債，增加對非洲的直接投資，特別是擴大對制造業和現代經濟部門的投資，重視技術轉讓問題，真正促進非洲的發展。在中非合作論壇部長級會議通過的2012年《北京宣言》中，中非雙方認為，公平、合理、非歧視的多邊貿易體制對于鞏固世界經濟復蘇和可持續發展至關重要，要求充分照顧發展中國家特別是非洲國家的利益和關切，呼吁發達國家避免采取貿易保護主義行為。同時，中非雙方還重申非洲發展問題在縮小南北差距進程中具有優先地位，呼吁國際社會加強同非洲國家在農業、制造業等領域的互利合作，幫助非洲國家把資源優勢轉化為發展優勢，實現自主發展和可持續發展。

當然，公平和包容性發展也應體現在各國本身的經濟社會發展之中。包容性發展的基本點是機會平等和弱勢群體的社會保障，以使經濟發展成果最大限度地讓普通民眾受益。中國要在2020年全面建成小康社會，非洲要在本世紀實現復興，都面臨著解決貧富差距和區域發展不平衡問題，增加勞動者初次分配收入，增加政府財政的社會救助支出，以實現包容性發展的目標。

四、中非合作應以

可持續的共同發展為目標可持續發展是世界的難題，是人類的共同訴求，在全球性環境惡化面前，誰也無處逃遁。當前對可持續發展構成的挑戰，主要包括：發展與環境的諧調；人口與資源的平衡；開拓發展的新空間；氣候變化對人類生存的威脅。

在全球化趨勢下，世界各國發展道路的多樣化不僅限于政治制度，而且也應該有符合各自的自然和人文環境的經濟社會發展途徑，才能是可持續發展的道路，也才最終使當地人民受益。發展中國家不能盲目追隨西方的發展模式，也不存在世界其他地區的人民完全照搬美國發展模式和生活方式的條件。如果按照美國的三億人口占世界能源消耗25%這種方式發展，世界的前景將是悲觀的，不可再生資源的枯竭將會加速。

中國作為最大的發展中國家，人口眾多、地域廣闊，但在人均主要資源占有方面，中國低于世界平均水平。其中，石油、天然氣人均儲量不足世界人均水平的十分之一，主要金屬人均儲量不足世界人均水平的四分之一。（國家統計局2011年數據）。在進入工業化中期、城鎮化加速、資源自給率降低的情況下，面臨調整經濟結構和轉變經濟發展方式的迫切任務，可持續發展已經不是理論問題，而是生存問題。中國為了實現在2020年全面建成小康社會的目標，2013年政府工作報告提出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，要在資源節約型、環境友好型的社會建設中取得重大進展。

非洲絕大多數國家處在工業化和城鎮化初期，可以借鑒其他國家和地區發展的經驗教訓，避免重走先污染后治理的老路。非洲是所有大陸當中，碳排放最少的大陸；非洲人口占世界14%，能源消耗只占世界的3%，對造成世界溫室效應的氣體排放非洲占3.8%。因此，非洲所有國家都不包括在量化減排責任國家之內。[6]

但是非洲是所有大陸當中應對氣候變化最脆弱的大陸，面臨的發展與環境問題也很嚴峻。隨著人口的增長和工業的發展，水資源和土地資源的合理開發和利用也日益迫切。非洲的發展仍以資源開發為主打產業，但是非盟提出了資源保護與可持續發展的目標，制定了《非洲能源委員會公約》、《非洲保護自然和自然資源公約》，建立了《工業科技能源自然資源和環境》專門委員會。非洲聯盟2007年通過《氣候變化與非洲發展宣言》，提出資源的合理開發和管理，發展和環境保護并舉，加大新能源、新材料的開發和新科技的應用，為后代子孫留下發展空間。

因此，節約資源，適度開發，合理消費，選擇可持續的發展道路，對于中國和非洲都很重要。中非經濟合作，特別是中國對非洲的投資開發，應該把保護環境和可持續發展放到首要位置。中非合作論壇2012年部長級會議對氣候變化、環境惡化、能源資源安全、嚴重傳染性疾病、重大自然災害等全球性問題的威脅和挑戰增加深表關注；愿意共同努力，加強《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效、持續實施，共同推動氣候變化國際合作進程。同時，加強中非在科技領域的合作，在環境保護、空間科技、綠色經濟、新能源開發，以及技術轉讓和培訓等領域有廣闊的合作空間。中方應在各領域合作中鼓勵和推動對非洲國家的技術轉讓，重點包括對非洲經濟社會發展有重大影響的飲用水、農業、清潔能源、衛生等領域的先進適用技術。

中國與非洲大陸54個國家共擁有約24億人口，占世界人口的34%，中國與非洲的土地面積占世界的27%。因此，中非戰略合作伙伴關系的不斷深化，對完善全球治理，促進世界和平發展具有舉足輕重的作用。中國與非洲倡導的和諧世界和包容性發展，不僅造福中非人民，而且對人類的發展進步意義巨大。

（作者系中國社科院西亞非洲研究所研究員）