韓國在二戰以后60多年的時間里經歷了西方國家整個政黨發展之路。在今天韓國的政治圖景中，韓國政黨正在朝“全民黨/選舉黨”的方向發展，組織發動群眾，爭取民眾支持，特別是爭取選民選票，是韓國各政黨的頭等任務。為此，韓國各政黨在群眾工作方面都傾注了巨大精力。近期我們專門就韓國政黨開展群眾工作、爭取民眾支持的相關情況進行了考察和研究，發現韓國各政黨有一個突出特點，即他們都比較注重群眾工作策略，努力將群眾工作寓于政黨日常工作和政府執政運行之中，運用各種資源和方式來強化民眾對政黨的支持和信任。

通過建設以真性黨員為核心力量的黨員隊伍來鞏固和擴大政黨的群眾基礎    

韓國政黨沒有經歷過大眾階級政黨的發展階段，黨員基礎、階層基礎不明顯。目前，韓國的主要政黨，新國家黨的階層基礎相對清晰一些，是以主要產業化勢力為主，重視企業、市場經濟、經濟增長等，而開放國民黨的歷史較短，階層基礎不像新國家黨那么明顯。為強化黨員組織，韓國政黨普遍實行“真性黨員制”，將每月繳納黨費的真性黨員與其他普通黨員區別開來。新國家黨的黨員總數大概有100萬，但目前每月繳納黨費的真性黨員數大概是35萬。開放國民黨自建黨之初就開始實行真性黨員制，現在其真性黨員大概有60萬。韓國的政治現實表明，各個政黨的真性黨員才是各政黨實施選票政治，爭取民眾支持的中堅力量。為了爭取真性黨員，韓國各政黨對這部分黨員的利益都有所傾斜，這從各政黨在獲得執政權利以后給予真性黨員集中地域的政治經濟政策就可見一斑。

韓國政黨普遍實行“真性黨員制”還有一個原因，即韓國政黨存在較為明顯的政黨個人化問題，主要表現在：一是政黨立廢由政黨領袖主導。比如韓國原總統盧武鉉就曾因政治需要和政黨利益需要平衡以及推進政黨改革等原因，作出退出新千年民主黨，建立開放民主黨。民主自由黨的組建也是時任民正黨總裁盧泰愚與聯合統一民主黨總裁和民主聯盟總裁金鐘泌三位黨首合作的結果。可見，政黨領袖個人在韓國政黨發展中起著決定性作用。二是政黨內部成員地域分布與黨首密切相關，政黨內部由此而形成的派系特征也比較明顯。韓國歷史上象金泳三、金大中當政時期，他們所在政黨的黨員多為他們的同鄉或發跡地民眾，黨內成員也因與黨首關系的親疏形成不同利益團體。盡管現在韓國政黨的個人化的問題正在改善，精英政黨的色彩減退，但各政黨利用黨首個人影響發展黨員尤其是建設真性黨員隊伍的情況依然存在。每每在議會選舉或總統大選等關鍵時刻，政黨內與參選人關系最密切的真性黨員也是其開展選舉宣傳和組織發動民眾的可靠力量。

隨著韓國政黨的發展，特別是自盧武鉉時代積極推行政黨改革以來，韓國政黨強化了制度約束。現在，韓國各政黨普遍采取措施，弱化黨首權力，提高黨內的民主化程度，對于克服政黨個人化問題發揮了一定作用。與此相聯系，地域主義也出現了松動的跡象，政黨之間的競爭更多地是在政策主張的層面上進行，出現了進步和保守的分化。但是，由于韓國社會已經體現出很強的后工業社會的特征，去政治化的傾向很明顯，強化黨員組織并不容易，這客觀上又使韓國政黨對真性黨員實際依賴有增無減。韓國政黨的這種黨員隊伍狀況反映了選舉政治的現實情況，對于這些政黨而言，通過建設以真性黨員為核心力量的黨員隊伍來鞏固和擴大政黨群眾的基礎，仍不失為一種有效的群眾工作策略。

通過制定民眾信服的政策法令爭取民眾    

韓國民眾關心政治，主要是因為他們關注關系其切身利益的國家政策的走向和實施。韓國前總統李明博及其所在政黨在韓國中產階級以上民眾中支持率頗高的主要原因就是，以李明博為代表的大國家黨在環境保護、經濟轉型、社會管理、文化教育等方面站得比較高、看得比較遠，主導韓國政府制定采取了一批引領未來發展趨勢的政策措施，他們那種不急在一時而是關注未來發展的政策導向，奠定了韓國未來發展的基礎，增強了韓國經濟社會的發展潛力和后勁，得到了韓國社會中上階層的認同和支持，大國家黨自然在民眾中間獲得了良好的口碑，進而為獲得民眾支持和開展群眾工作奠定了民心基礎。通過這一點可以看出，政策本身就是民眾認識和了解政黨的一把鑰匙，因為政策最終實行的效果會體現和落實在群眾的現實生產生活當中，政黨的施政諾言能否兌現最終也要看具體政策的落實，選民只能通過政府政策的實施才能分享發展成果和實惠，可以說，政策本身是政黨開展群眾工作，爭取民心最重要的途徑和武器。

民眾感受一個政黨的執政能力和水平，最重要的一個方面就是看其政策制定水平和政策實施效果，看由政黨主導制定的大政方針能夠給民眾給社會帶來多少實惠，因此，政策法令是一個政黨從長遠、從根本上開展群眾工作，爭取民眾支持的途徑和工具。政黨要想獲得民眾的理解與支持，要想實現與群眾的密切聯系，很重要的一條就是要樹立群眾工作的“政策工具意識”，將方針政策作為聯系群眾、服務群眾、爭取群眾的根本途徑，通過制定科學合理有遠見的政策措施，通過推動方針政策的合理貫徹和實施，通過推動政策發揮最大的惠民效能和推動經濟社會發展的功用，來體現自身的施政能力和執政水平，從根本上從長遠上奠定開展群眾工作和爭取民心的基礎。

通過塑造親民為民、清廉勤政的良好政黨形象爭取民眾    

韓國社會實行個人私有制度，且受美國個人自由主義影響較深，民居不得擅入，而且韓國政黨和民眾都不傾向于采取和接受政黨入戶開展相關工作的群眾組織動員方式。為此，韓國政黨普遍選擇組織黨員和義工到養老院、孤兒院、殘疾人康復機構開展服務，通過類似活動向民眾表達親民為民、關心社會底層和弱勢群體、熱心社會公益、主持社會正義，以在群眾中樹立親民為民匡扶社會正義的形象。政府辦事機構辦公條件嚴格執行制度規定，建設面積超出部分留作社會公益事業場所如公眾圖書閱覽室、青年自習室、社會組織辦公場所，政府大型會議室定期免費提供青年婚禮禮堂服務或群眾集會演講場所之用，黨政要員也經常參加群眾活動。盧武鉉本人非常勤政，但李明博上任總統后表現得比盧武鉉更加勤政。據報載，李明博每天早上都會比上班時間提前一個半小時開始辦公，很多政事以及議事會議在上班之前就已解決和議定，上班時間李明博就可以專事有關國事和外事工作以及赴各地視察督促。據民間人士介紹，李明博之所以在2007年獲得總統大選成功，很重要的一個原因就是他在首爾特別是市長任上勤政為民及其前所未有的執行推進能力為市民所高度肯定，他在群眾中樹立的勤政能干為民的良好形象，亦使其所在大國家黨在民眾中的威信極大提高，最終使李明博在總統大選中勝出。

從深層次上講，良好的政黨形象是爭取民眾支持和贏得民心的基礎。就一個政黨而言，形象就是生命，形象就是旗幟。在當代政黨政治圖景中，政黨形象就如同政黨的信用評級和民心儲蓄。有良好的政黨形象，群眾就易于接受政黨的組織和領導，政黨的社會威信和社會動員能力就強。哪個政黨不注重維護和改善自己的形象，其民心儲蓄就會貶值、縮水，進而危及政黨的社會威信和群眾工作基礎。要把政黨形象作為黨的群眾工作戰略性貯備和資源來積累和運用，在建設黨的良好形象的同時，合理運用黨的形象資源，反哺黨的日常群眾工作，實現黨的形象與群眾工作的良性互補和互助。

通過充分體現政黨能干事會干事的良好執行力和經濟社會發展領導能力來爭取民眾       縱觀新世紀以來韓國政黨政治沉浮，韓國民眾表現出了一種非常突出的政治傾向，就是選擇追隨具備突出經濟社會事務執行力的政黨，越是當經濟社會普遍面臨危機的時候越是這樣。從盧武鉉到李明博再到現任總統樸槿惠，他們所在政黨之所以能夠成為執政黨，莫不是因為這些政黨通過其黨內領袖在日常就向韓國民眾展示了良好的社會領導和建設執行力，而使廣大民眾相信，選擇這樣的政黨和領導人執政能夠帶領他們度過時艱，開創輝煌未來。比如，李明博在任首爾市長期間先后復原市區 5.8公里清溪川、改善大眾交通體系、建設首爾林和首爾廣場等，推進了歷屆市長都無法相比的利民大型工程，這些惠民便民并且有利于提升首爾城市品味和功能的城市建設工程，不論是在當時還是在現在來看，推進難度都極其巨大，但李明博在市長任上做到了，如期兌現了他的施政諾言，取得了民眾的信任和贊賞，被韓國媒體評論為“擁有強有力的行政推進能力”的新一代首都領導人。2007年8月20號，以約8.1萬票擊敗前總統樸正熙的長女，在選舉中勝出，從而使其代表的大國家黨再次成為執政黨。現任總統樸槿惠與李明博同屬大國家黨，在參加2012年總統選舉前是新國家黨（即原大國家黨）黨魁，去年樸槿惠代表大國家黨參選總統成功，除了其本人在韓國政界的出色表現和深厚淵源，很大程度上也是得益于大國家黨長期以來在韓國社會的良好政聲和人氣積累。

可見，政黨的競爭說到底還是人才的競爭，從深層次上是民眾對于這些政黨英才領導經濟社會建設的強大執行力的認同與期待。政黨要動員社會成員積極參與社會建設，必須具備強大的政治執行力，這既是體現政黨強大政治動員能力的重要方面，也是一個政黨獲取選民支持，動員社會力量踐行政黨政治主張和經濟社會建設方針的重要資源。政黨具有強大執行力，就會在民眾中間樹立雷厲風行、勵精圖治的黨風，對這樣的政黨民眾會心向往之；政黨缺乏執行力，就會給民眾留下只尚空談、裝腔做勢的不良印象，廣大民眾也就不可能長期追隨和支持這樣的政黨。因此，政黨必須倡導想干事能干事會干事的良好黨風，努力提高黨的執行力和執政水平，從深層次上吸引人民群眾的關注和支持，其群眾工作才能有底氣有后勁見實效。