黨的十八大報告提出了全面提高開放型經濟水平的任務，要求創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。中西部地區深入貫徹落實這一精神，迫切需要形成開放新優勢，以開放促發展。推進中西部地區綜合保稅區建設，是中西部地區形成開放新優勢、發展開放型經濟的一個重要途徑。

綜合保稅區集保稅物流、保稅加工、保稅服務、保稅貿易等功能于一體，疊加了各類海關特殊監管區域的優惠政策，具有“境內關外”特征，是國內政策最優、層次最高、手續最簡的海關特殊監管區域。進入新世紀，國家為加快中西部地區發展，實施西部大開發、中部崛起等區域發展戰略，著力推進內陸、沿邊開放，先后在中西部地區設立了十幾個綜合保稅區，有力地帶動了區域經濟發展。在新形勢下，推進中西部地區綜合保稅區建設，對于這些地區更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源發展開放型經濟具有重要作用。同時，近年來東部地區土地、勞動力等生產要素成本上升，產業轉移加快。中西部地區建設綜合保稅區，可以加快改善基礎設施、優化發展環境，從而有效承接東部地區產業轉移。

推進中西部地區綜合保稅區建設，應堅持以科學發展觀為指導，創新理念和思路，有針對性地采取措施。在實踐中，應把握好以下幾個環節。

拓展國際視野。綜合保稅區作為擴大對外開放和發展開放型經濟的平臺，基本特征是開放型、國際化。應以國際化的視野進行定位，明確發展的方向和重點，發揮開放優勢。對于云南省昆明市來說，綜合保稅區建設應面向東南亞、南亞開放，突出保稅貿易、保稅服務、保稅物流、保稅加工四大功能，力求建成引領國際經濟合作和競爭、帶動滇中經濟區開放發展的高地。

強化系統思維。綜合保稅區基礎設施、監管設施建設成本相對較高，而區內直接稅收較為有限，這是一些地方重申報、輕建設的一個重要原因。破解這一難題，需要用系統思維糾正片面認識，按照高端入區、周邊配套、輻射帶動、聚集發展的思路，對區內外產業進行統一規劃，以區內優勢企業、高端產業發展帶動區外相關企業和產業聚集，實現區內區外互動發展、系統平衡?！　?/p>

找準發展模式。一般說來，綜合保稅區總體規劃面積不大，可容納的企業有限。要在小區域內做大做強，就要找準發展模式。可以采取“項目—產業鏈—產業群”的發展模式，集中力量和資源做大項目、優化環節、拉長鏈條，努力做到引進一個項目、形成一個集群、帶動一個產業、搞活一個區域，實現單位面積效益最大化。

完善政策功能。政策功能是綜合保稅區科學發展的生命線。中西部地區綜合保稅區在發展方向上應跳出過度依賴加工貿易的傳統思路，促進保稅物流、服務貿易多元發展，避免陷入產業單一困局；在建設規模上，應堅持量力而行，切忌貪大求洋，努力做到經濟適用、符合實際需要。

突出產業特色。注重與當地優勢產業對接，形成特色，打造品牌，避免同質化競爭。在項目入區上，應改變“撿到籃里都是菜”的傳統觀念，合理設置門檻，嚴格禁止“兩高一資”項目，嚴格控制“兩頭在國內”項目，嚴格限制初級加工項目。

（作者為云南省昆明市副市長）