制度建設是反腐倡廉建設的治本之策。黨的十八大報告指出，更加科學有效地防治腐敗，必須健全反腐敗法律制度。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，關鍵是健全權力運行的制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

制度建設是干部清正的有力保障。干部的廉政風險源自其掌握的權力。干部要做到正確、規范使用權力，僅僅依靠自律是不夠的。反腐敗斗爭的實踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。正如鄧小平同志所指出的，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。因此，必須堅持從實際出發，建立一套功能完備、運行有效的制度體系，對過于集中的權力，進行科學的分權限權；對風險等級較高的權力點，加強監督。同時，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，把秉公用權、廉潔從政教育貫穿于干部培養、使用和管理的全過程，使干部深刻認識權力的來源、權力的本質和權力使用的規則，打牢廉潔從政的思想政治基礎，用思想上的清醒保證用權上的清醒，確保廣大干部清正廉潔。

制度建設是政府清廉的必然要求。“公生明、廉生威”，清廉是政府公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問題，政府就會失去公信力。法律制度賦予了政府管理社會事務的職責，同時也規定了政府的權限。只有堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，才能從源頭上消除濫用權力、以權謀私、權力尋租的可能性。因此，實現政府清廉，須建立系統、科學、完備的制度體系，界定權力邊界，規范權力運行，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，既有力維護行政秩序、規范行政行為，又有效降低行政成本、提高行政效率；依靠制度引導和保護人民群眾對政府工作的監督，進一步激發人民群眾的主體意識、責任意識，促使領導干部嚴格按制度辦事，不斷提高政府的公信力和執行力。

制度建設是政治清明的根本途徑。縱觀古今中外，政治清明的國家和朝代大多具有高效完備的制度體系。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。不斷完善、不斷健全的制度體系，就是政治清明的“源頭活水”。從根本上說，有效防治腐敗、實現政治清明，必須通過制度建設科學配置權力，確保權力運行公開、透明、規范。應進一步提高反腐倡廉制度的科學性和系統性，注重抓好法規制度的系統配套，特別是注意保持制度建設與反腐倡廉決策、法規的有機統一，保持上下位制度和同位階制度之間的銜接匹配。既重視基本法規制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視中央立法，又重視地方立規，做到統籌兼顧、系統推進，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（作者為中共北京市昌平區委常委、紀委書記）